葛凤忠

【摘要】随着社会经济的快速发展，以现代公共财政体系为目标的财政改革日益深入，财政专项资金管理问题不断显现出来，如专项资金名目复杂、支出结构缺乏一定的合理性、专项资金使用不到位、使用违规问题等，财政部门需要对这些问题进行深入分析，采取相应的解决对策，进一步提升财政专项资金管理的整体效率，文章主要针对财政专项资金管理问题及解决对策进行了分析，为财政专项资金管理工作的实施提供支持。

【关键词】财政 专项资金 管理

一、引言

在市场经济的快速发展中，财政专项资金规模在不断扩大，财政专项资金涉及的范围更加广泛。在新经济形势下，财政资金发生了很大变化，专项资金管理过程中出现了一系列问题，管理部门需要强化财政专项资金管理力度，优化现有的财政专项资金管理方法，提高财政专项资金管理的整体水平。基于此，文章阐述了财政专项资金的相关内容，分析了财政专项资金管理中存在的问题，总结了财政专项资金管理问题的解决对策。

二、财政专项资金概述

财政专项资金是指为了全面贯彻并落实各项政策，财政部门设置专门用途的资金，以完成专项任务[1]。财政专项资金具有一定的特殊性：资金的主要来源是财政部门、上级政府部门;资金具有明确的用途;单独核算财政专项资金。在现代化社会的发展中，我国很多地区的财政专项资金管理中仍存在一系列问题，财政部门需要对其进行优化，实行精细化、科学化财政资金管理模式，进一步提升财政专项资金管理的整体水平，进而全面落实国家相关政策，为社会经济建设提供支持。

三、财政专项资金管理过程中存在的问题

（一）专项资金预算编制不合理

在财政专项资金管理过程中，预算编制方法缺乏一定的合理性，严重阻碍了管理工作的顺利实施。目前，我国预算编制标准、要求还未统一，各个部门在预算编制中未实行相同的方法进行管理，导致数据混乱问题比较严重，为预算编制报表带来了很大难度，尤其在审定专项资金项目的过程中，未科学、有效地规划论证办法，导致专项资金使用效率较低，且在财政专项资金投入使用后，会出现剩余情况，带来了严重的资源浪费问题，无法实现资金的合理配置、优化，无法发挥出政府部门的职能作用。

（二）财政专项资金监管力度有待加强

在完成财政专项资金项目后，如果出现资金结余问题时，需要上交财务部门，在财务部门申报审批后才能留用。但在实际应用过程中，很多项目在即将完成时抓紧花钱采购、将资金转移到其他账户中、应用到其他方面，甚至有些单位将剩余资金应用到生产、运营过程中，未及时上缴结余的资金[2]。另外，财政部门在发放专项资金后，未全面监督和管理项目单位的实际应用，导致财政监督成为一种形式，阻碍了财政专项资金监管工作的有效实施。

（三）没有做到专款专用

专项资金是指应用到特定项目中的资金，专项资金管理必须是独立的、专门的。但是，在实际应用专项资金的过程中，相关管理人员未完全做到专款专用，未针对专项资金进行独立核算、存储到专门的户头中，普遍将专项资金和其他资金进行混用，这样就会出现挪用专项资金的问题，导致专项资金被应用到其他地方，甚至有些单位将专项资金作为员工的福利和补贴，这样严重违背了专项资金管理工作的实际要求，无法有效地解决财政专项资金管理问题，很难实现专项资金管理的预期目标。

四、财政专项资金管理问题的解决对策

（一）优化专项资金预算编制方式

为了优化专项资金预算编制方式，相关管理部门必须做好以下工作：第一，严格设置专项资金。财政部门不能新设置专项资金、增加专项资金规模，同级党委、政府确定的重大事项除外，并针对新工作、新任务进行前期调研、出臺相关办法，并做好筛选入库工作。第二，尽早做好预算工作。通常情况下，财政部门需要提前一年安排下一年的财政专项资金预算工作，改善传统预算工作中边预算、边分析、边制定、边落实的弊端。第三，针对专项资金预算进行精细化编制。在编制财政专项资金预算的过程中，需要将编制工作细化到项目中，未经审批的项目不能安排资金，创新并优化传统的预算编制方法。第四，定期评估财政专项资金，并实行相应的退出机制。在财政专项资金执行三年以后，需要全面评估绩效实际情况，加大效益好的资金支持，压缩并取消效益下滑、无法发挥拉动效应的资金。第五，快速下达。财政部门需要快速下达预算经人代会通过的财政专项资金，细化财政专项资金项目审核工作。

（二）强化专项资金监督力度

首先，社会各界需要加强对财政专项资金的管理和监督，确保财政专项资金管理工作的透明性、公开性，涉密项目除外，在公开环境下接受社会和媒体的监督;其次，强化预算执行过程中的监督管理力度，主动接受财政部门、审计部门的监督，进一步提升预算管理的整体水平，合理地应用各项资金，避免出现资金浪费问题。最后，在遇到违法违规行为的情况下，相关部门必须对其进行严厉处罚，在预算安排过程中，需要引进更多的管理方法，如直接减少预算、设置黑名单等，在遇到违法行为时，需要交由司法机关进行公正严厉的处置。

（三）建立专项资金的跟踪和评价制度

为了确保专项资金的合理安排、充分利用，财政部门需要对其进行全面跟踪、分析和评价，根据资金使用安排，加强对财政专项资金项目进展、资金管理、资金使用、经济效益等情况进行有效评价，确保评价结果的准确性，为年度财政专项资金分配、安排提供依据，提高财政专项资金管理的整体水平。

五、结束语

综上所述，财政专项资金的主要来源是税收，属于国家取之于民、用之于民的财政支出，财政专项资金管理工作与人民群众的日常生产、生活息息相关，在社会经济的持续、稳定发展中发挥着重要作用。现阶段，财政部门需要全面认识到财政专项资金管理工作的重要性，实行现代化管理模式，推动社会经济建设的快速发展。

参考文献：

[1]彭玉柱.浅析财政专项资金绩效管理[J].理财：经论版，2019（7）：50-51.

[2]周剑.事业单位财政专项资金管理的思考分析[J].行政事业资产与财务，2019（16）：12-13.

[3]伍丽瑜.村级财政专项资金使用管理存在的问题与对策分析[J].财会学习，2018（1）：193-193.