陈强

【摘要】镇村公交发展是贯彻落实新发展理念，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要举措。推进镇村公交发展，有力于形成“城乡荷接、资源共享、方便舒适、安全畅通”的城乡交通新格局，有助于提升城乡经济发展水平。针对东海县镇村公交存在问题，对镇村公交的规划发展进行建议。

【关键词】统筹 镇村公交 助力 县域经济

发展镇村公交是贯彻落实新发展理念，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要举措。坚持“政府主导、部门联动、科学规划、有序推进”的原则，优化城乡客运网络，改善城乡客运基础条件，推进镇村公交发展，有力于形成“城乡荷接、资源共享、方便舒适、安全畅通”的城乡交通新格局，有助于提升城乡经济发展水平。由于受道路条件和经济发展水平限制，各地镇村公交发展不平衡，以笔者所在的东海县为例，存在问题主要表现为：

（1）发展不充分。客运企业间紧密型的协同、协作机制没有形成，各自为战现象还较为突出，企业与企业间，车站与车站间缺乏有效信息沟通和有效协作，运力不足与运力闲置的结构性矛盾依然存在，造成了运输效率低下和资源浪费。东海县经营城乡公交、客运班线的企业多达3个，经营主体多、散、小，抗风险能力差。

（2）发展不平衡。由于道路客运市场的经营区域的分割，经营范围的限制，企业竞争力差、市场意识不强。各客运企业间看似合理的区域、范围分工，实为安于现状，各享利益，并没有真正意义上的服务、价格、质量方面的市场竞争。

（3）镇村公交推进难度越来越大。东海县地处苏北地区，经济基础薄弱，农村人口比例较大，居住分散以及农村交通建设基础差、起步晚等，农村群众“出行难、出行不安全”等问题还不同程度存在，客观上阻碍和制约了东海县新农村建设和经济社会的发展，需要我们加快推进城乡客运统筹协协发展，真正让广大人民群众行有所乘。

笔者就近年来开展镇村公交规划、实现镇村公交县域全覆盖的工作实践，对镇村公交的规划发展有以下建议：

一、科学编制发展规划，统筹城市、城乡客运发展

规划是发展的龙头和先导。要坚持规划先行，按照“城乡衔接、资源共享、布局合理、畅通有序”的客运发展思路，统筹编制城市、城乡、镇村公交客运发展规划。在道路建设、场站建设、線网布局、配套政策扶持等方面进行统一研究部署。按照“路站运一体化”同步推进，建管养并重，路站运并举的工作要求，加大力度推进农村道路升级改造，整合城多客运资源，促进城乡客运协调发展。

二、整合城乡客运资源，推进农村客运公司化改造

为实现客运资源的合理整合和高效利用，通过兼并、资产重组等方式，将过去多而小的多个客运企业，整合组建成集中独立的城乡公交的经营主体，将所有车辆、人员、资产整体划转。实施城乡客运经营体制改革，明确城乡客运由“三级客运网络”向“城乡客运一体化”发展的战略定位，实现全域城乡客运一体化。严格按照“五定、四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点，定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算）的服务标准，清理承包、挂靠经营，全面实施公司化改造，规范市场经营秩序。

三、实施农路提档工程，保璋道路通行条件

进一步完善农村公路提档升级工程，优化农村公路建设项目，科学拟定建设等级、标准和规模，并充分考虑投资能力和实际需求，合理安排建设计划。同时，加快农村危桥改建速度，确保镇村公交线路所经危桥全面改建，进一步提升道路通行能力。将农村公路建设与产业发展、生态文明建设等一体规划、一体推进，将农村公路与产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等项目进行组合开发，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，全面发挥农村公路效益。

四、加快站场基础设施建设，改善城乡客运设施条件

科学规划并建设标准适宜、经济适用的农村交通客运站场，完善农村公共交通客运网络。因地制宜，统筹规划建设城乡客运服务设施，将城市客运和农村客运作为两端，实现农村客运班线和城市公交紧密对接，推行“县一镇一村”三级城乡客运场站服务网络。按照“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”的原则，进一步加快完善城乡客运基础设施网络，开通镇村公交的乡镇应逐步建成农村客运站，镇村公交进站经营。没有乡镇客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并有回车场地。同时要求各乡镇人民政府将农村客运站场建设纳入小城镇建设范围，加大资金投入，通过优供土地、减免相关费用、落实税费优惠政策支持农村客运站、候车亭、站牌建设，进一步改善城乡客运设施条件。

五、持续优化线网结构，合理城乡客运布局

按照因地制宜、分类指导的原则，提高镇村公交开通的质量.高标准定位、高质量发展，提升镇村公交的服务品质。结合区域调整、客流流向、道路状况、路网结构变化等，充分了解群众的出行特点和要求，主动与乡镇政府和农村村委会对接，对镇村公交线网进行全面的梳理和优化，合理调整发车班次和发车时间。不断完善客运线路网络，逐步推行城乡客运公交化、均等化

六、充分发挥农村客运站功能，进一步拓展运输服务

牢固树立道路运输综合发展的理念，坚持农村客运站及相关设施建设，与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，打造集客运、旅游、邮政、物流等功能为一体的农村综合服务站，促进“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流节点发展，构建县、乡、村三级农村交通物流体系建设，实现农村物流、邮政网点代售，旅游集散、城市配送等融合发展。

七、落实财政补贴机制，确保镇村公交可持续发展

为保证镇村公交的低票价政策，政府要建立镇村公交补贴补偿机制。财政、审计、交通运输等部门每年对镇村公交运营成本及经营状况进行审计审核，核定企业的合理运营成本，实现企业承担的社会福利和限价政策亏损部分由各地政府财政承担，确保镇村公交的可持续发展。