黃殿晶

琴澳應結為命運共同體

2016年5月，橫琴新區建設“國際休閒旅遊島”的請示獲國家旅遊局批復支持，與先前國家對澳門建設“世界旅遊休閒中心”的定位高度契合，為橫琴與澳門旅遊協同發展，區域旅遊合作奠定了基礎。國家旅遊局還要求，廣東省旅遊局、珠海市政府要加強對橫琴新區指導力度，著眼於深化粵澳區域旅遊合作、促進澳門世界旅遊休閒中心建設，積極探索休閒旅遊發展新模式，推進休閒旅遊產業發展。

“十四五”將是我國深化改革創新和珠港澳合作的黃金機遇期。橫琴是我國實施自貿試驗區戰略，引領改革創新，率先與國際接軌的重要發展平臺。橫琴緊靠澳門，與澳門守望相助，優勢互補，是攜手面向未來的命運共同體，是澳門經濟適度多元發展的有力支撐平臺。推動橫琴與澳門旅遊業協同發展，對兩地產業發展，打造國際休閒旅遊度假中心具有重要意義。兩地要在旅遊業協同發展的理念、合作模式、合作機制上探索創新，率先建立方式靈活、主體多元、管道暢順新模式、新機制，實現產業協同發展。

從兩地旅遊業發展的條件看，澳門作為世界級博彩中心、旅遊中心，是區域性商貿服務平臺，國際性成熟城市，在國際化、自由港貿易、資金、博彩旅遊業和文化遺產方面具有明顯優勢。但澳門旅遊業也面臨眾多障礙和短板，產業結構單一、發展空間局促、城區發展不協調、城市形象固化、人力資源不足、區域合作協調機制缺乏等問題，制約著澳門經濟的多元化發展。橫琴島面積106.46平方公里，是澳門現有面積的3倍，有較大發展空間，同時其還具備有政策、國內市場、人才和生態等方面的優勢，但橫琴仍處於起步階段，還存在基礎實施不完善、產業基礎薄弱、市場知名度低等問題。橫琴與澳門旅遊業協同發展能實現兩地優勢互補。一方面能推動兩地旅遊業的快速發展;另一方面能協助澳門突破經濟發展在土地、人力資源等方面的瓶頸，為澳門打造“一個中心、一個平臺”拓展更好更大的發展空間。

從兩地旅遊發展的目標看，澳門未來發展定位是世界旅遊休閒中心。以“一個中心”為基礎，全力推進特區未來發展，是落實澳門經濟適度多元，增進民生福祉的必然選擇。而橫琴新區建設國際休閒旅遊島的目標已經得到國家層面的支持。要實現雙方目標，促進澳門世界旅遊休閒中心和橫琴國際休閒旅遊島的建設，必須深化兩地旅遊合作，積極探索休閒旅遊發展新模式，推進兩地休閒旅遊產業發展。

從旅遊產業的發展趨勢看，當前，我國旅遊業發展已進入全民旅遊和以個人遊、自助遊為主的新階段。傳統以抓點方式為特徵的景點旅遊模式，已不能滿足現代大旅遊發展的需要。以旅行社為主的“點線旅遊”經濟體系，迫切需要轉向“板塊旅遊”經濟體系，向“全民+全域”模式轉變。在這種背景下，區域旅遊業發展的“全域化”合作、共同協同推進成為重要發展趨勢。

推動橫琴與澳門旅遊業協同發展，通過客源互送、優勢互補、線路共建、形象共宣等方式實現兩地旅遊的全面合作，產生1+1>2的效應，不僅有利於壯大雙方的旅遊實力，同時有利於實現資源優化配置。而以資訊技術為代表的科技進步及現代商業模式創新為我國旅遊業發展增添了活力。用現代化新技術、新裝備改造和提升旅遊業，正在成為新時期我國旅遊業發展新趨勢。智慧旅遊、“旅遊+”等旅遊業發展方向被關注，科學技術不僅創造出大量新的旅遊業態和新的旅遊需求，引導新的旅遊消費，還將極大的推動服務方式創新和商業模式創新，推動旅遊業服務於管理流程再造，極大提高旅遊業的現代化水準和競爭力。

兩地休閒旅遊發展態勢搶眼

澳門是一座東西方文明交融的城市，是聞名中外的旅遊目的地。回歸祖國20年來，澳門旅遊業實現了快速發展，年接待遊客數由1999年的近700萬人次提升至2019年的3940萬人次，增加了5.6倍。2018年澳門旅遊業收益達402億美元，位居亞太地區第5位，全球第11位。2005年澳門歷史城區成功列入世界文化遺產名錄，2017年又獲得聯合國教科文組織創意城市網路“美食之都”稱號。

在國家政策的大力支持下，澳門旅遊業給當地提供了大量就業機會。2003年，內地開放居民赴澳個人遊;2008年，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中首次提出澳門建設世界旅遊休閒中心的定位;國家“十二五”規劃、“十三五”規劃中專章闡釋支持澳門發展的重大舉措，支持澳門發展成為世界旅遊休閒中心。一系列跨境基建設施為澳門旅遊業的發展提供了支撐。2017年啟用的氹仔客運碼頭、2018年開通的港珠澳大橋，大大加強了澳門與周邊地區的連接。2020年，澳門預計將完成青茂口岸（“粵澳新通道”）建設並完成澳門國際機場擴建的建設、評估方案。2017年，澳門總體就業人口達38萬，其中旅遊相關行業的在職員工超過19萬人，相當於每兩份工作中就有一份與旅遊業相關。

橫琴島自2009年啟動開發建設，旅遊業從零起步，目前已具備相當的產業基礎。2014年開業的長隆海洋度假區高位起步、節節攀升，當年接待遊客突破800萬人次，迅速發展成橫琴旅遊業首屈一指的品牌;中國國際馬戲節、世界女子網球超級精英賽、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴WDC標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事的相繼落戶，也讓橫琴聲名遠揚，2019年橫琴接待遊客超1500萬人次。

2019年4月國家公佈《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》提出，要加快構建獨具特色的旅遊產品體系，完善旅遊基礎設施和公共服務體系，將橫琴建設成面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。在橫琴島南部，長隆二期三大新專案——長隆海洋科學樂園、長隆海洋科學酒店、長隆劇院蓄勢待發，將與現有的長隆海洋王國等專案組成主題旅遊矩陣;在天沐河畔，星樂度·橫琴露營樂園、麗新創新方、香洲埠文化院街、勵駿龐都廣場等多個休閒旅遊專案已陸續對外開放。

橫琴目前已經初步形成了以珠海長隆國際海洋度假區為代表的主題旅遊產品;以中國國際馬戲節為代表的體育旅遊產品;以粵澳合作產業園為代表的健康旅遊產品;以星樂度·橫琴露營樂園為代表的休閒旅遊產品;以麗新創新方為代表的文創旅遊產品;以珠海國際會展中心為代表的會展旅遊產品六大旅遊產品體系。

兩地旅遊深度合作障礙問題

兩地通關條件不夠便利，影響遊客及要素流動。2020年7月20日，澳門區政府和珠海市橫琴新區協商，決定將澳門機動車入出橫琴配額總量由2500個增至5000個，隨著橫琴道路基礎設施和相關生活生產配套逐步完善，未來需進一步增加配額。

探索澳門旅遊大巴入出橫琴政策。需加快探索澳門單牌旅遊大巴入出橫琴政策，以減少旅行團運行成本，促進澳門團隊遊客便捷進出橫琴。

兩地旅遊形象差異大，對外行銷還需進一步融合。澳門和橫琴對外宣傳旅遊目的地形象時，存在較大的差異，國內外遊客對澳門旅遊形象的認知主要聚焦在“東方賭城”、“世界歷史文化名城”上。橫琴新區以國際休閒旅遊島整體對外行銷，但遊客對橫琴旅遊形象認知主要集中在體量大影響力大的長隆景區上，對橫琴新區現有的星樂度·露營小鎮、麗新橫琴創新方等標誌性文旅專案還缺乏認識。未來需進一步強化橫琴整體旅遊形象的塑造。

兩地合作機制缺乏，影響兩地旅遊合作效率。澳門與橫琴還未形成穩定的合作交流機制，影響兩地旅遊合作推進效率。兩地在旅遊監管、旅遊行銷、旅遊活動策劃和旅遊線路整合等方面還未形成系統的合作方式。同時，兩地旅遊協會和業界也需在旅遊產品開發、旅遊線路設計等方面進一步加強合作。

兩地旅遊深度合作路徑選擇

一是全力推進基礎設施建設對接，打造兩地旅遊業協同發展的基礎環境。推進橫琴與澳門無縫換乘對接，進一步增加澳門單牌車便利進出橫琴配額，試行澳門單牌車旅遊大巴進出橫琴口岸接送遊客。探索專門針對出入境遊客的便利化措施，重點研究橫琴與澳門之間“往返”遊客的通關便利化措施，探索實行“往返”遊客便捷返回出發地的特殊通關通道，提高橫琴口岸旅客通關效率。全面啟動兩地旅遊交通標識配套，橫琴交通標識在符合內地法律法規基礎上，結合澳門交通標識的習慣、風格、特色，為澳門遊客和車輛提供便利，提升兩地旅遊環境的特色和品位。

二是全力推進資源優勢互補，打造兩地旅遊業協同發展的產業格局。加快橫琴與澳門共建旅遊專案建設，聯合開發優質旅遊資源。利用澳門雄厚的投資實力與成熟的旅遊市場需求，結合橫琴新區海島型生態景觀的資源優勢，積極引入澳門資金進行旅遊專案建設。加快推動澳門在橫琴投資建設集體育、文化、旅遊及休閒度假於一體的休閒度假勝地。聯合開發海島型生態旅遊產品，發展以海上觀光遊樂、休閒度假旅遊為主，商貿和休閒漁業為輔的海上休閒度假旅遊區。借助粵港澳合作中醫科技產業園，打造中國最多樣化中醫保健的濱海濕地和多元化的文化體驗基地，發展針灸、推拿、火罐、瑜伽等濱海養生休閒產品，塑造中國式生態健康特色旅遊品牌。

三是共同塑造整體旅遊形象，聯合開發親子旅遊產品。隨著橫琴與澳門兩地旅遊業逐步深度合作，未來兩地在旅遊產品互補和旅遊形象融合方面需做進一步的加強。未來兩地在國內外旅遊市場行銷時可強化“左手澳門，右手橫琴”的整體跨境旅遊目的地形象，讓遊客在決策遊一地時，同時關注到另一旅遊目的地，促成橫琴、澳門作為一個旅遊目的地的決策。

隨著國家“全面二孩”政策實施，親子遊、家庭遊成為旅遊業的熱點和趨勢。利用橫琴的空間優勢、環境優勢、主題公園優勢更多吸引親子遊、家庭遊旅客。親子遊和家庭遊屬於休閒旅遊範圍，而“國際休閒旅遊島”恰恰是橫琴發展旅遊業的定位和優勢。在現有的景區和主題公園基礎上，進一步加快其他旅遊重點專案建設，突出並豐富親子遊、家庭遊元素，與澳門傳統旅遊優勢和吸引力相對接，推出覆蓋兩地旅遊資源的親子遊、家庭遊產品，運用互聯網和手機APP平臺等現代媒體，大力宣傳推廣，形成橫琴與澳門聯合推廣的親子遊、家庭遊品牌。

四是全力推進交流合作機制建設，打造兩地旅遊業協同發展的對話平臺。橫琴要加快本區域旅遊業協會建設，建立和完善全方位、多層次的橫琴與澳門兩地旅遊行業管理與發展協調機制。建立橫琴與澳門旅遊協同發展聯席會議制度，兩地旅遊主管部門加強聯繫溝通，定期召開會議，共同推進落實兩地旅遊業協同發展有關重大事項。充分利用珠海與澳門自貿區建設協調溝通機制，加強兩地旅遊業協會、社團組織、研究機構、大型企業定期交流溝通機制，深化兩地旅遊行業組織協調發展與合作，在重點領域研究兩地旅遊業行業規範與標準的對接。

五是全力提升政策制定銜接配套，強化兩地旅遊業協同發展的制度基礎。要著眼橫琴與澳門旅遊發展環境，從加強旅遊行業市場監管入手，出臺適合兩地實情的旅遊行業監督管理辦法，認真研究制定並實施切實可行的工作方案，將規範旅遊市場秩序與行風建設結合起來，形成工作合力。聯合成立旅遊業發展領導小組，統籌兩地旅遊市場秩序綜合整治工作，加強規範旅遊市場秩序工作的監督指導和行政監察。建立優化市場環境、提升遊客滿意度的工作機制。實施聯席會議、分工協作、標準引導、正面激勵、聯合執法、輿論引導、信用管理等機制。力爭做到資訊共用，執法互助，建立完善的旅遊企業服務品質監督評價體系，完善市場誠信體系建設，宣導企業行為自律，有效維護兩地協同發展的旅遊市場秩序。