于立华

摘要：公路工程具有技术繁杂、工期长、投入量大等特征，为切实提升工程建设效益，控制工程成本浪费问题出现，需要在工程管理期间，加强合同管控力度，细致分析工程合同在成本控制工作中的重要作用，在保障工程建设质量的前提下，增强工程经济效益。本文就基于此，以公路工程合同管理重要意义为切入点，提出合同管理重要内容，以期尽早实现公路工程降本增效目标。

Abstract： Highway engineering has the characteristics of complicated technology， long construction period， and large investment. In order to effectively improve the efficiency of project construction and control the problem of project cost waste， it is necessary to strengthen contract management and control during the project management period， carefully analyze the important role of project contracts in cost control， and enhance the economic benefits of the project under the premise of ensuring the quality of project construction. Based on this， this article takes the important significance of highway engineering contract management as the starting point， and puts forward the important content of contract management， in order to achieve the goal of reducing highway engineering costs and increasing efficiency as soon as possible.

关键词：公路工程;合同管理;建设单位;项目成本管理

Key words： highway engineering;contract management;construction unit;project cost management

中图分类号：F285                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）31-0041-02

0  引言

随着社会经济发展速度不断加快，公路工程数量增多，投入额度不断增加。为确保公路工程在实际建设过程中能够实现资源优化目标，需要建设单位应当以成本控制为突破口，从工程各实施环节角度出发，找寻出节省施工成本的最佳方式，为确保公路工程高效高质开展奠定坚實基础。

1  合同管理在公路工程项目管理中的重要作用

1.1 合同是项目成本控制基础内容

合同管理是公路工程项目成本控制的关键环节，管理工作贯穿于工程实施全过程，对提升成本管控质量具有重要意义。在施工合同内，详尽阐述了工程质量安全、成本造价、施工进度之间的关系，对指导工程项目成本管控工作有序开展意义重大[1]。不仅如此，施工单位合同还包括安全生产内容，分析工程在实施期间可能存在的安全隐患问题，并针对这些问题制定出应急预案，最大限度降低工程施工安全事故发生几率，防止工程成本浪费问题出现。

1.2 为项目成本管理提供依据

合同管理也可为公路工程项目成本管理工作提供重要依据，确保合同双方能够明确自身基本权益以及合同履行义务，防止在工程实施期间出现经济纠纷情况。不仅如此，加强合同管理力度，也可明确项目成本管控目标，及时发现工程在实施过程中存在的工期延长、成本增加等问题，制定出专项可靠解决方案，降低合同经济风险。不仅如此，合同管理还可以切实提升项目成本管控的可行性，以合格工程量与工作量为主要依据，合理计价并办理支付，达到控制成本目标。在合同中建立起工程支付台账设计标准，可以直观展现出各个阶段支付金额与支付数量，通过对照合同数量，统计计算出支付金额，发现工程存在的成本浪费的问题，保障工程建设期间的综合效益。由此可见，合同管理是建设单位开展项目成本管理工作的重要方式，通过加强合同管控力度，做好工程实施期间预结算工作，对实现工程经济效益最大化目标具有重要意义。

2  公路工程合同管理项目成本控制要点

在采用合同管理方式控制建设项目投资效益过程中，需要将项目成本管控目标落实到整个合同周期，涵盖合同谈判、合同终结全部内容。选择适宜的合同结构，对合同结构进行对比判断，选择出更加符合公路工程建设规模、建设性质、建设特征的合作模式。

在编制公路工程合同条款期间，应当细致分析影响到工程总体投资效益的不良因素以及潜在风险因素[2]。对引发工程成本变更的因素进行分析与识别，从而制定出有效的应对措施，如通过增加承担合同个体数量的方式，控制损失发生比例。在合同执行期间，应当密切关注执行方执行情况，采取有效措施，防止索赔问题出现。

在公路工程中，项目成本主要包括人工成本、材料成本、机械成本、项目成本等内容，不同内容需要应用的合同控制方法不同。具体来说，项目成本合同管理内容主要包括以下几点：

第一，人工成本合同。人工成本合同主要就是依照公路工程实施难度、成本指标、建设技术要求，通过商议或者竞标等方式，选择价位合理、综合素质较高的劳务人员，并与其签订相应的劳动合同，明确工程人工费用，人员应当履行的职责与权利等;

第二，材料成本合同。材料成本合同与目标成本合同存在密切关联。就公路工程而言，材料占工程成本总数的55～70%，因此需要选择具有合法营销资质、材料供应商[3]。为控制材料运输距离、保障材料总体质量，还可采用分批采购或合作生产等方式，最大限度控制材料投入成本。同时，在选择材料供应商期间，还可使用统一招标手段，注意在签订材料成本合同时，明确材料采购费用，防止后期出现材料经济纠纷问题;

第三，机械成本合同。在公路工程机械成本合同中，主要包括机械设备采购费用、大中型维护费用、设备外租费用等，此些费用需要在签订机械成本时明确。同时，机械使用成本也包括内租费用。通过对这些成本内容进行细致计算，从根本上管控工程施工成本;

第四，项目管理费用合同。为确保公路工程投资目标能够更好实现，需要对合同内进行检查、组织、签订与监督。开展准确数量、结算方式，确保项目合同能够满足工程进度要求，将工程支付条约、违约责任等在合同内容中明确并具体化，要求双方均能够遵守合同内容。

3  公路工程项目成本控制存在问题

3.1 预算超概算，投资失控

在公路工程项目实施前，需要对项目费用进行概算处理。但由于没有做好项目成本宏观把握工作，导致概算较为粗略，在工程后期实施过程中出现预算超概算情况[4]。公路工程在实施过程中极易被诸多不良因素影响，出现设计或施工变更情况，如果没有严格执行合同管理工作，将会最终引发投资失控问题。

3.2 成本管理方式不够完善

通过对类似公路工程项目成本管理案例进行细致分析，发现引发项目成本管理失控的原因还与企业自身成本管理不够完善有关，缺乏事前预测与过程控制内容。由于项目成本管理内容较为粗放，成本管理执行力度不佳，导致工程投资目标难以实现。

3.3 项目成本管理工作没有严格遵照合同要求

部分施工方为尽早实现自身经济利益最大化目标，故意提高建设项目建设标准，或故意增加合同中没有规定的附属工程等方式，使其能够在后期得到更高的结算金，由于项目成本管理工作没有严格遵照合同要求，导致后期超过合同内容的最终阶段会因为无法撤销而超过原来预算情况。

4  建设单位项目成本控制具体措施

4.1 实施目标成本管理机制

注重公路工程项目成本管理工作，建立起合理的目标成本。增加成本管理人员的管控意识，将成本控制职责与员工绩效评价结合在一起[5]。同时，明确成本管理期间的各项职责，对在成本控制中表现优异的员工进行一定奖励，从根本上增强成本控制人员的责任心与使命感。

4.2 做好成本分段预结算工作

由于工程项目种类较多，内容繁杂，不可避免的会出现设计变更问题，引发工程发承包双方之间的利益纠纷。为更加清楚的了解到工程项目成本情况，工程建设单位可以在施工审核过程中，依据合同要求，提出施工工作分阶段分步骤开展与结算工作。安排专业人员从初步审查到最后工程结算环节上报结算内容，在项目全面完成后，需要对工程进行整体审查，从根本上保证预结算文件的准确性。开展分阶段提前结算时查工作，对大型工程结算审查环节进行不断完善。认真落实三审制度，节约工程审核时间，有效保障工程投资人员的核心利益。明确分阶段结算审核要求，在完成工程预结算环节后，需要开展工程结算审核工作。

4.3 编制工程项目成本管控方案

注重在工程实施过程中编制项目成本管控方案，要求全过程实施方案能够作为成本控制的纲领性文件[6]。结合工程委托合同要求以及项目特征，明确工程概况、成本控制组织机构、成本控制流程、各阶段咨询内容等。要求工程成本管控部门进驻现场做好咨询服务工作，目标配备相应的专业造价工程师。

4.4 加强工程变更控制力度

公路工程在实施过程中可能会受到多种不稳定因素影响，无法从根本上避免工程变更问题出现。为最大限度保障工程核心竞争力，管理部门应当加强变更环节造价控制力度，明确变更价款，对变更方案进行不断完善，从根本上提升公路工程实施期间的投资效益。

4.5 实施成本合同管控方式

合同管理工作是公路工程有序开展的重要保障，同时也是对工程施工成本进行合理管控的重要基础。在工程施工合同制约下，需要按照合同规定履行项目成本管理义务与职责。在公路工程实施期间，合同成本控制主要采用纵向或横向方式。其中，纵向就是签署纵向合同，规定公路工程项目成本以及项目成本管控考核标准，制定出工程实施期间各项经济指标以及目标成本内容。通过签订纵向合同，工程参与各方均能够明确自身责权，高质高效开展各项成本管理工作;纵向合同则是建设单位与其他参与单位签署服务或经济合同，要求施工单位严格依照该合同执行自身职责，从根本上保障合同以及项目成本的可控性。

5  总结

总而言之，现阶段公路工程建设规模不断扩大，施工期间的流程更加复杂，为确保公路工程能够在完善地区市政基础建设，增强地区交通运输水平中发挥出重要作用，需要认知到合同管理在节约工程建设成本中的重要作用，细致分析工程建设过程中存在的成本浪费现象，制定出更加专项科学的工程项目成本管理措施，保障工程高质高效开展。

参考文献：

[1]刘旭宁.烟台毓璜顶医院综合大楼东区工程建设项目成本管理研究[D].中国海洋大学，2014.

[2]周孝进.全生命周期理论在政府投资项目成本管理中的应用研究[D].安徽理工大学，2016.

[3]刘浪.公路建设项目供应链管理的目标控制及其绩效评价研究[D].武汉大学，2010.

[4]宋佳.政府投资项目建设工程合同管理规范化研究[D].天津工业大学，2017.

[5]张雯.项目管理学科演进与前沿可视化分析[D].中国科学院大学（工程管理与信息技术学院），2015.

[6]严丽娟.建筑信息模型（BIM）在高速公路项目管理中的应用研究[D].长江大学，2016.

[7]孙超.解析公路工程项目中的责任成本管理[J].黑龙江交通科技，2020，43（07）：204，206.

[8]莊伟.目标成本管理在公路工程施工项目中的应用[J].财经界（学术版），2019（32）：51.