耿稀

摘 要 航班正常是民航业高品质发展的重要体现，也是旅客对航空运输服务工作的基本要求。空管行业的使命，是提供安全、高效的运行环境，应以“安全、效率、容量、可持续发展”为目标，不断前进。当前，民航面临快速发展的压力，航班运行正常遇到的主要矛盾是发展需求与资源保障能力之间的矛盾、空域结构优化滞后与航班持续增量之间的矛盾、流量限制与航班运行间的矛盾这三方面的矛盾。本文从空管视角剖析，论述如何进一步发挥空管作用，促进航班正常有序。

关键词 民航;空管改革;航班正常;改革措施

引言

在全行业的共同努力下，在航班量稳步上涨的情况下，2019年全国航班正常率达到了81.65%、同比提升了1.52个百分点。针对我国民航空管情况，主要问题体现在如下几个方面：①空域资源明显短缺。网络结构不顺，安全风险较高[1];总体规模不大，供需失衡问题突出;路网发展不够均衡、运输通道能力不强[2];管理机制不完善，运行效率有待提升。②内部管理制度和标准需要改进。在科学把握运行标准的基础上，实施空管效率变革迫在眉睫，在安全的前提下，我们要按照规章实施缩小管制间隔工作，提升空域容量和通行能力[3]。③空管队伍建设任务繁重。近五年来，全国航班量增加了40%，但管制员数量仅增长20%，很多单位一线服务员工数量不足、培训不到位、服务技能、管理效率等跟不上工作需求[4]。④行业协同联动能力不强。目前机场、航空公司、空管和监管单位之间的信息互通互联还未全面实现，不利于机场地面保障各环节的信息及时共享[5]。各主要机场运管委仍存在机场、空管一把手领导未参与工作、运行协调机制不完善等问题，协同决策能力有待提高。

1提升民航航班正常工作的工作思路

结合行业发展特点，要正确处理安全与正常、规模效益和质量效率、市场主导和政府引导这三个关系。处理好安全与正常的关系，就是摒弃“安全唯一”的思想，在确保安全的前提下，科学把握运行标准，不断提升运行效率。处理好规模效益和质量效率的关系，就是改变“粗放式增长”的观念，在注重发展的同时，把品质也搞上去。处理好市场主导和政府引导的关系，就是形成市场调控和政府监管“协同发力”的模式，达到相互补充、相互协调、相互促进的效果，进而使行业健康、有序发展。我们牢牢把握这三个关系的核心要义，对提升航班正常和服务工作起到了至关重要的作用。首先，服务民航安全发展，要有大局意识。在当前航班正常考核体系下，侧重于对航班出港时间的考核，所以各地区空管部门会在考量本地区航班正常的基础上发布流量控制措施，确保本地区本机场航班运行正常，但是对相关区域航班正常造成不利影响，造成个别地区航班正常率降低，缺少大局意识、责任意识、担当意识。 其次，深化空管改革是空管运行效率提升的正确方向。进一步深化民航空管改革，要注重系统性、整体性、协同性，这既是改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。要推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，稳步推进重要改革，做到前呼后应，协调配套。坚持整体推进，讲求整体效果，防止畸重畸轻、顾此失彼。既抓空域体制改革，也抓空管自身改革。第三，矢志不移开展“四强空管”建设。近几年来，民航空管行业贯彻落实冯局长“四强空管”建设要求，在各方面都取得了很大进步，为民航高质量发展做出了应有的贡献。但是航空发展需求与综合保障能力之间的矛盾依旧突出，从外部环境来看，国家正在推进空域管理体制改革工作，民航可用空域资源的改善需要一个过程。

2民航航班正常工作管理的重点措施

2.1 加强航班时刻配置的精准调控

完善航班正常奖惩机制，进一步完善航班正常考核指标，对各管理局航班正常考核指标机制进行指导，研究协同考核，增强调控措施的倒逼作用和实际效果。将航班正常水平与时刻配置政策挂钩，研究对安全基础好、运行水平高的单位予以奖励，充分调动运行主体的积极性。根据地区差异、机场差异、高峰时段差异等因素，把握控总量调结构工作的力度、节奏，并兼顾安全与发展。

2.2 优化航班时刻编排，减少先天延误

面对航班延误问题，我们要学会在战略上、源头上把控。编排航班时刻造成的先天延误，主要是因为航班时刻安排过于集中，或关键航路点的汇聚不符合限制间隔导致的。但由于涉及多机场、多地区的总体协调，航班时刻调整的空间和难度都比较大。我们需要在时刻编排时，充分利用大数据分析手段，对航段延误历史信息、航路及空域使用情况进行深入分析，在编排航班计划时，要多听空管运行单位的意见建议，畅通空管单位意见的收集和传送渠道。更多考虑容量和流量平衡的问题、航路汇聚的问题，均衡安排流控方向和非流控方向的航班，减少因航班时刻编排不合理造成的先天延误。

2.3 创新提出空管运行效率考核激励机制

具体来说，要着力完善指标考核机制，平衡管制效率与航班正常性比重。参考国际先进经验，结合我国空管运行现状，遵循典型性、综合性、成熟性原则，建立我国民航管制单位运行效率评估关键指标体系，作为衡量和提高空管运行效率的重要抓手。空管部门要深入研究并细化工作措施，建立空管运行效率考核激励机制，在确保航空安全的前提下，将管制指挥能力和效率与考核指标挂钩，形成安全事故症候率越低、航班正常性越高、指挥架次越多，一线优秀管制员收入水平越高的良性循环。将管制指挥能力和效率与考核指标挂钩，广泛开展管制运行效率评估。

2.4 进一步完善CDM（协同决策系统）、A-CDM应用

目前，我国、美国、欧洲、ICAO等对A-CDM的认识已经达成共识，认为飞行流量管理主要负责空中飞行的优化和管理，A-CDM主要负责航班地面运行效率的管理和提升[6-8]。我国A-CDM通过精细管控地面运行、与飞行流量管理系统进行有效交互，初步实现了空地协同，从而提升了航班运行效率，在A-CDM理论和实践方面走在了国际前列。有关我国CDM建设，一是应促进空管与航空公司、机场数据的互联互通、信息共享、提高数据挖掘与分析水平，要加快推进CDM全国联网，争取早日实现全国航班放行排序，有效减少CDM时刻跳变。二是应不断优化CDM系统功能和运行程序，推进空管CDM系统与航空公司运行系统互联。完善航班大面积延误应急处置机制（MDRS），及时发布延误预警，强化流量预战术管理，确保航班延误处置更加科学高效。

2.5 推进航权、时刻和预先飞行计划数据融合

推进航权、时刻和预先飞行计划数据融合系统建设，目前换季航班已实现三网数据融合，有效提升了换季航班预先飞行计划编排效率。日常航班方面，也要加快投入使用。三网数据融合系统通过汇集航权数据和各地区管理局的时刻数据，解决了民航局各部门航班计划审批环节数据孤立的现象，避免了现行利用纸质文件进行信息传递效率低下的问题。

3结束语

航班正常是民航高质量发展的重要标志和直接体现。与治理地面交通拥堵一样，航班正常工作是世界性难题，是全球航空业面临的共同挑战。我国空域资源不足与旅客空中交通出行需求持续增长的矛盾短時间内不能解决，因此本文从空管内部原因剖析出发，深入分析了存在问题，并提出了提升航班正常性的主体思路与具体措施，为民航管理部门指定相关政策提供参考。

参考文献

[1] 王艳玲，童芳，李杰超.机场航班正常性管理机制建设[J].综合运输，2015，37（11）：62-67.

[2] 陆亚新.如何提升航班运行正常性[J].科技经济导刊，2019，27 （3）：233.

[3] 刘晔，郑凯军.采用A-CDM系统进行航班正常性分析研究[C]// 第一届空中交通管理系统技术学术年会论文集，2018.

[4] 王坤.机场航班正常性管理机制建设[J].百科论坛电子杂志，2018（5）：26.

[5] 赵莹，江水，肖东喜.基于推出时间优化的航班正常性提升策略研究[J].综合运输，2018，40（11）：22-24.

[6] 王亚平.运用CDM系统保障航班正常率[J].电子制作，2014 （20）：282.

[7] 高俊.关于民航A-CDM系统建设的几个问题[J].民航管理，2017， 322（8）：6-8.

[8] 刘晔，郑凯军.采用A-CDM系统进行航班正常性分析研究[C]// 第一届空中交通管理系统技术学术年会论文集，2018.