曹正军

浅析新时代地质勘查单位改革发展的研究

曹正军

（中国煤炭地质总局浙江煤炭地质局，浙江 杭州 310021）

对十九大之前地质勘查单位改革发展的历程进行了梳理与评述，利用地质勘查行业作为国民经济中基础性与先行性行业的特点，得出新时代地质勘查单位改革发展是国家改革开放与全面深化改革的一个不可缺失的部分、地质勘查单位改革的新模式以及中国煤炭地质总局“三个地球”建设战略与重点发展方向，总结分析了对于新时代地质勘查单位如何改革发展的新思路、实现运营全过程的应用服务体系，对地质勘查单位的改革发展有借鉴参考之意义。

新时代；地勘单位；改革发展；改革模式

1 前言

地质勘查行业是国民经济中基础性与先行性的行业，地质勘查单位肩负着为国民经济建设寻找能源与矿产资源的光荣使命。新中国成立70年来，广大地质勘查人始终坚持“以地质事业为荣，以艰苦奋斗为荣，以找矿立功为荣”和“特别能吃苦，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的“三光荣四特别”精神，为祖国寻找出了一座座能源与矿产资源宝藏，有力支撑了新中国工业化、现代化的发展进程，为建设中国特色社会主义事业做出了卓越贡献。70年来，特别是十一届三中全会以来，地质勘查行业伴随着国家改革开放的步伐，也在不断地进行改革，不断地向前发展。

2 十九大之前地勘单位改革发展历程

十九大以前地质勘查单位改革大体可以分为三个阶段，分别是探索阶段、变革阶段与深化阶段，呈现出渐进式推进特点，每一次的改革都为地质勘查单位的发展都注入了新的活力，促进地质勘查单位不断向前发展。

2.1 地勘单位改革发展探索阶段（1978—1992年）

1978年，拉开中国改革开放序幕的党的十一届三中全会胜利召开，地质勘查行业也开启了改革发展新征程。地质矿产部先后出台《关于简政放权、搞活地质队的暂行规定》《地矿部地质工作体制改革总体构想纲要》等有关地质勘查行业改革发展的文件制度，改革重点放在“简政”“放权”等方面，要求地矿部门实行“一业为主”政策，拓展多种业务经营模式，提出了部分地质成果商品化、地勘单位企业化和地勘队伍社会化的“三化”改革方向，同时围绕经营机制改革提出“承包经营制”模式，深度践行“三大”工程改革，包括扩展地质市场、实行项目式管理，开展多元化经营模式，给予地勘单位在计划、财务、工资、机构设置等方面更大的自主权。

这一阶段广大地勘单位的改革基本上是“探索”，大家“八仙过海，各显神通”，“摸着石头过河”，虽然热闹，也着实为地勘单位发展注入了一定的活力，引起了部分地勘单位观念的转变，但仍然多属地勘单位内部机制改革的性质，没有触及地勘单位事业体制的改革。

2.2 地勘单位改革发展变革阶段（1993—2010年）

1993年，中国共产党召开第十四届三中全会，本次全会明确了以市场经济为主的经济改革方向。1994年，原地址矿产部确立地勘队伍的改革方向，即商业性与公益性；时任副总理朱镕基对此作出重要批示，要求中央具备现代化装备与高精尖人才，积极承担国家发展任务。同时肯定地方队伍在市场中的经营地位，引导其朝着企业化方向发展。鉴于此，各地区地勘单位开始优化调整经济结构，普遍兴办各类第三产业，除极少数三产企业发展成为出资兴办的地勘单位的支柱产业外，大多数三产企业由于市场、经营管理等各方面的原因都最终没能发展壮大起来，反而给地勘单位背上沉重的包袱。

1999年，国家对地勘队伍管理体制进行新一轮重大改革，国家保留部分中央与省级地质勘查骨干队伍承担公益性、战略性与基础性等“三性”地质勘查任务，其余地质勘查单位则要求按照市场运转规则开展生活经营活动。具体包括：建立地质调查局，将其作为国土资源部的所属机构，主要承担公益性、基础性与战略性的地质勘查任务；原归口地质矿产部管理的各级地方地质勘查单位划归各省级国土资源部门管理，逐步践行企业化经营管理模式；各工业部门所属地质勘查单位，立足实际情况，稳步推进企业化经营管理，条件成熟时重组为地质勘查企业集团，作为中央企业归国务院国资委管理。

在此次改革中，仍然没有触及地勘单位事业体制机制改革，却为广大地质勘查单位开启了“带事业帽子，走企业路子”的黄金周期，广大地质勘查单位也抓住了发展机遇，快速发展，实力增强，广大职工工资性收入也大幅提升。

2.3 地勘单位改革发展深化阶段（2011年以后）

2011-03，中共中央、国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），地勘事业单位改革一并纳入全国事业单位分类改革的整体思路框架，进入改革深化阶段。

现有事业单位，包含地勘事业单位，将划分为三类： ①行政类型，由于具备行政管理职能，并且以行政机构运行模式为主，因此将其改革为行政机构管理；②经营生产类型，可以通过各类生产与经营活动获取经济效益，保障单位日常经营运转、职工发展等，逐渐向企业化方向转变，不具备事业单位属性；③公益类型，承担职能具备公益特点，在明确区分后，注重强化公益属性，保留事业单位身份。

从近年来事业单位分类改革实践看，已经分类改革的事业单位以划归公益类事业单位为主且以公益二类居多，只有极少数转为企业。客观上讲，这种结果与中发〔2011〕5号意见出台的初衷或者预期有很大的差距，这与深化事业单位改革的艰巨性和复杂性直接相关，同时也充分说明事业单位改革已经进入深水区、攻艰期。

3 新时代可供借鉴可推广的地质勘查单位改革模式

进入新时代，党和国家对改革和发展提出了新要求。在全面深化改革的时代大背景下，全面深化改革需要一个推进过程，面对2020年要基本完成事业单位分类改革这个大限，尚未明确分类的地质勘查单位改革需要加快步伐。在地质勘查单位改革各种模式中，2019-09湖南省推出的地质勘查单位改革模式（以下简称“湖南方案”）很具有特色，可供借鉴，可供推广。

3.1 湖南方案坚持的地质勘查单位改革原则

首先，根据所承担职能将地质勘查单位明确划分事业单位和行政单位、企业单位与事业单位，地质勘查单位注重公益特征，主要承担开展战略性、公益性和基础性工作，而与地质勘查无关的其他业务全部从地质勘查单位剥离，作为企业生存发展；其次，强化质量、简化效能，按照地区地勘事业发展需求，合并同类地勘机构的职能，精简机构数量，同时控制事业单位人员编制，确保地勘事业单位的功能定位准确性，实现专业精细化、特长突出化，提高服务质量；最后，坚持统筹兼顾，注重处理发展、改革、稳定的关系，按照法律规定处置国有资产，分流职工队伍，处理好历史遗留问题。注重维护各方基本权益，保证整个改革工作顺利实施。

3.2 湖南方案对地勘单位改革作出的总体安排

促进勘查开发局、有色地质勘查局、核工业地质局、煤田地质局的深化改革。全面落实和践行中央批复，将上述地质勘查单位合并，新组建湖南省地质院，属于正厅级事业单位；按照原各地质勘查单位承担的各公益职能，在省级地质院下开设不同领域的研究所；按照湖南省各市（州）的实况与地勘职能，设置多个地质中心或地质大队；从地质勘查单位剥离出来的与地质勘查无关的其他业务，建立集团企业，该企业隶属于地质院暂代管理。

3.3 湖南方案对地勘单位改革过渡期给予的政策支持

加大财政投入力度，根据单位在编人员、预算定额，保证基本支出，项目支出必须按照事业单位发展实况，给予优先保障；合理安排人员，核定院队编制，做好编制总量控制；科学处理遗留问题，例如退休人员补贴的地区差问题，制定细则予以处理；针对资产、税收、矿权、土地等，部分按照政策规定给予优惠支持。

4 新时代地质勘查单位发展方向

最近，中国煤炭地质总局把握新时代新需求，结合中央地质勘查单位的使命担当，总结凝炼提出了以地质勘查技术为依托，全面加强地下空间探测，投身“透明地球”建设；以地灾治理、环境修复技术为依托，做生态文明建设的先行者，奉献“美丽地球”建设；以地理信息技术为依托，全面打造地质信息化产业平台，参与“数字地球”建设的“三个地球”建设战略愿景，未来地质工作发展方向高度概括且十分清晰，对其他地勘单位也有很强的借鉴价值。

4.1 “透明地球”发展方向

4.1.1 资源勘查转型

随着国家经济结构不断优化调整、一系列重大国家战略实施，相应地改变了矿产资源与能源需求结构，促使传统地勘主营业务转变为战略性、新材料、新能源矿产资源勘探开发；促进地勘技术服务转变为矿山全生命周期、绿色矿山建设等技术服务方向转变；同时，资源勘查区域格局也发生重大变化，已经逐步向地球深部、海洋地质以及西部地区地质勘查转移。

4.1.2 注重开发新能源

中央持续推进供给侧改革以及以智能制造为主的工业革命，稀土、钴、锂成为重点需求的矿产资源，且新能源需求度呈现出逐年上升趋势。地质勘查单位在保障空白区、规划矿区煤炭勘查工作前提下，可以发挥自身优势，注重开发干热岩、地热、煤层气和地温能，深入研究和勘查开发洁净型能源；将岩型铀矿、石墨，铜、铅、锌、锰、等作为重点，对紧缺矿产和战略性新兴矿产予以研究、勘查与开发；以化工矿产资源作为重点，全面勘查开发非能源领域矿产资源。

4.1.3 智能城市建设的融合发展

结合“智慧城市”“透明地球”建设任务，开展一体化管理预警，主要涉及到城市地质、地表与地下工程。充分发挥出超算平台、云技术、物联网等多种信息技术，探索“智慧城市”“透明地球”建设途径，同时建立地质时空大数据应用技术体系，将地质工作融入到智慧城市中，以此处理城市发展所存在的问题。

4.2 “数字地球”发展方向

4.2.1 加强空间数据获取、处理能力

注重发展低空无人机航空、中空航空测绘、高分辨卫星遥感数据获取能力，合理应用影像数据获取方式，包括激光技术、雷达技术和室内光学技术；积极引进“3S”技术与设备，不断提升数据处理能力，将测绘数据应用到城乡区域规划管理、基础设施建设、重大工程建设中，优化创新服务方式，扩展测绘数据的应用范围。

4.2.2 建立地理信息应用服务体系

在智慧城市、数字城市与智慧矿山建设中，合理应用地理信息。通过多媒体技术、虚拟现实技术，促进三维立体地图、多媒体地图和数字地图出版，为城市发展提供优质的数字产品。融合物联网技术、云计算技术、数据库技术与地理信息技术，将地理信息技术推广应用到公安、国土、规划等领域，实现融合发展。联合国家战略，优化创新地理信息技术的服务模式，包括信息化建设、资源调查与环境监测等，实现全过程地理信息应用服务。

4.2.3 加强地质数据分析、应用能力

在调查研究环境地质、矿产地质与工程地质时，会产生大量数据信息，且航天航空对遥感观测也会产生多维数据。地质大数据获取途径包括地球化学、地球物理、遥感遥测与传感监测等。注重提升地质大数据在地灾防治、能源开发与成矿预测中的应用效果。

4.3 “美丽地球”发展方向

4.3.1 大力发展生态环境产业

建立区域环境地质、矿山水害精细勘探与水文地质勘查等的调查评估体系，实现垃圾资源化处理、煤炭清洁化利用。注重研发高端水文物探技术与设备，扩展矿山环境修复、采煤沉陷区地质灾害治理、矿山应急救援、建设地质公园等业务。此外，注重生态环境产业的技术创新与改革，运用科学技术促进产业发展。

4.3.2 发展现代农业地质技术产业

建立土地工程相关技术体系，包括建立土地地质、土壤地化、地下水污染等调查和治理技术体系。联合地理信息技术、饲料化肥技术，确保施肥施料的精准性。建立生态农业技术体系，包括田园综合体、智慧农业以及生态产业园，不断扩展农业技术服务范围，监理生态农业产业链，以此发展美丽乡村与现代农业。

4.3.3 促进生态修复与治理

将矿山修复、地质灾害治理作为发展基础，严格遵循生态修复原则，围绕山水系统治理理念，做好全域规划与治理。同时探索矿山修复、地质灾害治理、旅游地产开发的综合型生态修复模式。

5 总结

进入新时代，中国经济发展方式出现重大转变，经济进入中低速增长的“新常态”，地质与生态文明建设有了新的要求，新时代中国对地质工作有了新的重大需求。

新时代地勘单位要推进地质工作全方位、深层次重大转变，做好新能源、新材料的先行者，当好金山银山、绿水青山的守护者，这既是广大地勘单位应尽的政治责任、经济责任、社会责任，也是广大地勘单位广阔的市场空间，发展 方向。

在新时代发展要求下，地勘单位必须满足行业需求新转变，围绕经济发展与生态建设，处理行业发展难题，以此提供优质服务。实行综合型勘查方式，加固矿产资源转变为多类自然资源，包括地矿、海洋、林木等。联合人工智能技术、云计算技术和大数据技术，发挥出多学科、多专业的专家作用，深入分析和处理环境资源问题，以此加强社会化服务质量。深入开发战略性矿产资源，做好产品价格与销售环节的管理，不断扩展服务领域，促进传统地质勘查业务转型。

［1］于秋波.地勘事业单位深化改革路径研究［D］.长春：吉林大学，2017.

［2］韩济深，王云祥，韩爽.关于事业单位改革与地勘单位改革问题研究［J］.中国国土资源经济，2011（11）：10-13，54.

［3］金航.应科学推进地质勘查事业单位的分类改革［C］//中国地质矿产经济学会2011年学术年会，2011.

［4］徐军.地勘事业单位改革研究——以河南省地矿局为例［D］.郑州：郑州大学，2015.

F426.1

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.14.033

2095－6835（2020）14－0086－03

曹正军（1977—），男，江西上饶人，大学本科，高级经济师，浙江煤炭地质局风险管控部主任，主要从事煤炭地质单位经营管理工作。

〔编辑：严丽琴〕