刍议第二次全国污染源普查现状问题分析与对策

2020-11-28侯志国

科技与创新 2020年6期

侯志国

侯志国

（福建省环安检测评价有限公司，福建厦门 361000）

人们生活水平的提升使其逐渐重视环境污染。随着中国第二次全国污染源普查工作的落实，其中存在的问题也逐渐凸显了出来，这些问题的存在不仅仅在一定程度上影响了全国污染源普查结果的准确性，也在很大程度上为后续环境保护的开展埋下隐患。因此，拟从现阶段中国全国污染源普查过程中的相应环节入手进行思考，探究在实际污染源普查过程中存在的问题，有针对性地探究相关解决、优化对策，希望能够对未来的环境保护工作提供帮助。

全国污染源普查；环境污染；污染源；普查人员

自2007年中国第一次全国污染源普查之后，2017年中国迎来了第二次全国污染源普查，为了更好地开展中国每10年1次的污染源普查活动，在第一次普查的基础上，原有的普查模式发生了很大程度的革新和优化，但受固有思维的影响，实际上在第二次全国污染源普查过程中仍旧存在一定的问题，结合以往全国污染源普查工作的研究，笔者认为其中存在的问题大都集中表现在以下几个方面。

1 前期准备工作存在的问题

通过对第一次全国污染源普查进行研究，发现前期准备环节并没有总结第一次普查活动开展的经验，而是在“0”经验的基础上开展了后续的普查活动，从而在一定程度上影响了第二次普查的实际效果；对于第二次全国污染源普查活动来说，前期的宣传比较单一，很多企业、人群对于普查工作的重视程度、了解程度不足，进而影响了后续相关普查工作的开展；在前期准备阶段，各个普查管理部门之间相互协调不到位也是实际工作中比较容易出现的问题，忽视了上级领导部门精神的有效传达，同时为后续工作的开展埋下了隐患[1]。

2 清查存在的问题

清查环节存在问题也是全国污染源普查工作中对实际普查结果影响比较显著的问题之一，在工作中这一阶段的问题大都表现为清查工作不全面、审核不仔细等，造成了全国污染源普查问题。比如清查不及时就会导致普查人员信息的滞后，影响后续普查工作的开展[2]。

3 入户普查存在的问题

入户普查中比较常见的问题表现在以下几个方面：①普查对象的位置、坐标偏差较大，尤其是在现阶段网络数据库技术发展的背景下，很多企业的位置、人员等基础信息都可以通过网络的方式进行搜集，这种情况的存在就导致了很多普查人员会用搜索结果代替普查结果，应付工作、趁机偷懒，进而影响实际的普查结果[3]。②普查对象容易存在瞒报、漏报等问题。尤其是在入户普查阶段，很多企业会因休假、倒闭等无法开展普查，对后续的入户普查造成影响。与此同时，普查对象不配合的问题也是实际入户普查过程中比较常见的问题，普查对象的不配合必然会造成对数据的瞒报、错报等，影响数据普查的真实性。③同一地址的多家公司也是实际入户普查中比较常见的问题，这种情况的存在很容易造成普查者的判断错误，出现后续数据登记错误的问题。

4 数据填报审核存在的问题

对于全国污染源普查来说，数据的填报、审核是实际普查工作开展过程中最为重要的组成事项之一，尤其是对于全国污染源普查这一数据的填报环节，很多因素的存在都会导致后续普查结果的不稳定[4]。比如，如果质控方业务水平较低，则很难在数据填报的过程中发现隐藏的数据问题，进而在后续相关数据的分析中埋下隐患；对于数据填报时的软件问题和信息审核不足也会在一定程度上影响数据填报的效果，不仅无法实现对数据的预判断，还会在一定程度上导致数据的堆积，为后续相关数据的处理造成影响[5]。

5 人员方面存在的问题

全国污染源普查这一工作的范围比较大、涉及比较广，在实际普查过程中往往需要很多人员参与，但其中也存在许多问题[6]。

纵观中国以往的全国污染源普查活动，普查人员沟通技巧的不足是实际普查过程中比较常见的问题之一。尤其是在全国污染源的普查过程中，由于普及度比较低，所以，实际调查结果、数据就可能在填报环节存在一定的问题，影响后续相关数据的分析。

全国污染源普查内部审核机制不完善、专业技术人员储备不足也是实际工作中比较常见的问题之一，尤其是近几年，随着全国污染源普查工作的深入，人才缺口越来越大，很多普查人员身兼数职，导致很多普查人员疲于应对。目前，很多地方开展全国污染源普查工作都会倾向于聘用第三方团队，虽然针对第三方团队的人员在普查前已进行了相应的培训，但其中仍旧存在或多或少的不足，基层入户普查人员素质参差不齐，影响了普查的效果。

6 建议对策

通过上述研究，笔者认为想要有针对性地解决原有普查过程中存在的不足，可从以下3方面入手优化，以此推动后续普查工作的开展，为后续实际普查工作的开展奠定基础。

6.1 构建科学的考核机制

在未来的全国污染源普查过程中，如果想要实现根本目标，就需要有针对性地构建普查奖惩机制，通过完善考核的方式来实现对普查结果的优化，让更多的普查人员参与到实际的考核过程中来，同时深化普查工作人员的责任意识，以此推动全国污染源普查工作的展开。

6.2 开展多方位质量控制

在后续全国污染源普查的过程中，管理者应结合实际的普查情况，组建专门的普查审核小组，通过组建专项小组的方式实现对普查中所搜集的相关数据进行审核的目标，同时，提升实际普查开展的效果，以此确保普查数据的准确性、真实性以及逻辑性，从而对未来全国污染源普查工作的开展提供帮助。

6.3 优化原有的普查样表

在以往的全国污染源普查过程中，普查工作人员大都会准备样表，希望能够通过这种方式更好地帮助全国污染源普查工作顺利开展。由此，笔者认为在未来的全国污染源普查过程中，工作人员应针对这一样表中所承载的内容进行优化，结合地方的特色，梳理出适合地方填表的注意事项，以此辅助相关普查工作的顺利开展，同时吸引更多的人参与到全国污染源普查的过程中来，丰富普查的数据，为后续开展数据分析提供帮助。与此同时，普查管理部门也应结合地方特色开展有关普查的宣传活动，提升参与者对普查工作的配合程度，以此实现预期的污染源普查工作目标。