文 / 孙建阳 易爱军 罗俊琳

大力发展海洋新兴产业，重点培育新医药产业、海洋装备制造业、海水综合利用业、海洋旅游文化产业既是连云港产业高端化的必然要求，也是连云港区域产业特色化发展的客观要求。2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区（以下简称连云港自贸区）的获批，对连云港海洋新兴产业的发展无疑是一次重大机遇。只有抓住这次历史性的机遇，以自贸区建设为契机，加快提升海洋新兴产业的发展，才能实现自贸区建设与海洋产业建设的有机统一，为连云港市整体经济的高质量发展提供强力支撑。

一、连云港海洋新兴产业发展现状及问题

连云港市是国家三大海洋特殊开发区之一，立足海洋资源丰富的优势大力发展海洋经济，是连云港市近年来调整产业结构、培育新的结构增长点的重要途径。目前，连云港市已初步形成了以新医药、海水综合利用、海洋工程装备制造、海洋旅游文化等海洋新兴产业为主的海洋经济体系。2018年，连云港实现海洋生产总值744.8亿元，比上年增长7.9%，占地区生产总值比重达到了26.8%。

（一）海洋新兴产业发展现状

1.医药产业。近年来，连云港医药产业以创新为引领，紧紧围绕药品疗效，进行医药研发，实现了医药产业总量、质量双提升、齐并进的良好发展局面。2019年上半年，连云港医药产业累计实现营业收入378.9亿元，同比增长17.3%；利润总额为90.6亿元，同比增长21.6%，其中，恒瑞医药、天晴药业、豪森药业、康缘集团四大药企利润增速分别为23.8%、24.3%、9.6%、12.4%。

2.海洋工程装备制造业。海洋工程装备制造业包含深海资源勘探、海底结构物检测、钻井自动化装备、海洋油气智能装卸、海上风电、船用岸电等领域。目前，连云港市的海洋工程装备制造业已初具规模，已形成了中船重工第716所、江苏海洋大学、中科院能源动力控制中心等一批科研院所和企业集群。一批标志性的成果也正逐步形成，如2018年2月，连云港市连云区的“深远海智能化可移动养殖平台”构建完成，该养殖平台集工业化养殖、海上生产管控、水产品物流加工于一体，极大降低了养殖成本，填补了我国深远海养殖领域的空白，促进了连云港市海洋工程装备制造业的发展。

3.海水综合利用业。连云港的海水综合利用发展较早，早在20世纪初期就开始利用海水作为工业冷却水。如田湾核电站将连云港高公岛海域的海水通过自掘的隧道流至工厂，用于凝汽器冷却，满足工业需求。海水淡化项目也发展良好，2017年5月，灌云县与澳大利亚合作的总投资3亿美元的“澳雅海水综合利用”项目正式签约，该项目建成后，日产淡水可达10万吨，年利税可达1.6亿元。 2017年12月，由自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所中标的太阳能反渗透海水淡化装置在连云港车牛山岛顺利投入运行，为岛上提供了充足的淡水资源。

4.海洋旅游文化产业。近年来，连云港通过本土历史典故、遗址遗迹以及风土人情等海洋文化资源的挖掘，开发出了一批具有海洋文化气息的旅游观光景点，比较知名的如花果山、连岛、渔湾、海上云台山等景区。2019年，连云港市共接待境内外游客量3805万人次，较上年增长12.4%，实现旅游业总收入531亿元，较上年增长15.9%。

（二）海洋新兴产业发展过程中存在的主要问题

1.自主创新能力弱。连云港海洋新兴产业大都处于起步阶段，且多以传统技术为主。存在设备陈旧落后、相关研发平台缺乏，企业研发能力不足、产品创新能力不强，产学结合层次低等问题。以医药行业为例，基础研究正成为全球医药创新的新力量，但连云港大多数园区并不支持基础研究项目，医药基础研发仍是连云港医药产业未来很长一段时间内需要着力解决的问题。

2.人才资源短缺。面对不断崛起的海洋新兴产业，尽管连云港市先后出台了各种优惠政策，以引进所需的高科技人才，但专家数量依旧不足。连云港本地企业缺乏海洋新兴产业高端研发平台及相关研发设备，当地政府出台的推进企业发展的政策力度有限，缺乏足够吸引力，加之整体经济发展相对落后，故人才短板问题始终难以解决。江苏海洋大学虽已成立，但涉海学科优势仍不明显，仍难以满足海洋新兴产业发展的人才需求。

3.龙头企业带动不足。当前，连云港海洋新兴产业相关企业的发展规模仍普遍较小，龙头企业数量少，难以发挥集聚作用。以海工产业为例，由于缺乏集聚性强的龙头企业的带领，导致该产业总体影响力弱，发展空间狭小，产品知名度低。加之政府在相关产业的扶持力度不足，政策优惠力度较小，导致海工产业的发展速度难以提升。又如文旅产业，目前总体仍呈现出“少、小、弱”的特点，整体实力和竞争力还很薄弱，不论是产业数量、产业规模、还是占经济总量的比重，都仍明显落后于其他产业，还存在极大的发展空间。

二、自贸区对连云港海洋新兴产业的影响分析

自贸区设立后，连云港市正围绕加快港口转型升级、加快港口创新发展、创新管理体制、推动“一带一路”交汇点建设、完善港口创新要素、提升港口区块创新发展指数等方面发力，以加快推进自贸区建设进程。自贸区建设进程的推进，给连云港市海洋新兴产业发展带来了千载难逢的机遇，具体而言，主要产生了如下积极影响：

（一）有利于提升海洋新兴产业的地位

亚欧重要国际交通枢纽的建设有利于提升连云港海洋新兴产业的地位。连云港自贸区获批以来，积极抢抓江苏对外开放的重大机遇，同步抓好招商引资，建设服务亚欧跨境运输的综合物流港。上合组织国际物流园建成了一批物流设施，加快大宗散货交易中心建设，间接加速了连云港海洋经济的发展，促进了海工产业、海水综合利用业以及海洋旅游文化产业的建设，客观上推动了海洋新兴产业的发展进程，将有力提升连云港海洋新兴产业的地位。

（二）有利于加快海洋新兴产业的高质量发展

优质要素的集聚有利于促进连云港海洋新兴产业的高质量发展。连云港是江苏“一带一路”交汇点上重要的海港城市，我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口，新亚欧大陆桥的东桥头堡，以新医药、新材料、海水综合利用为主的海洋新兴产业是未来产业发展的重点。以自贸区建设为契机，加快政府职能转变、深化投资领域改革、推动贸易转型升级，有助于连云港发展成为集聚优质要素资源的开放门户。在兼容优质要素的基础上，连云港市的海洋经济如能继续抓住机遇，扩大对外开放，加强与沿线国家和地区的合作，加强新兴高端技术和人才的引进，则有望加快高质量发展的进程。

（三）有利于提升海洋新兴产业的国际化水平

“一带一路”沿线国家交流合作平台的建设有助于提升海洋新兴产业的国际化水平。在自贸区建设过程中，连云港市招引中亚五国在连设立商务机构，有利于不断巩固与“一带一路”沿线国家和地区海洋经济贸易合作的基础。建设国家商贸物流展示及大宗商品进口交易平台，发挥开放优势，有利于深化与各地区的海洋产品投资贸易合作。建设海洋医药高端科研平台，深化新亚欧大陆桥经济走廊沿线产业合作，推动跨区跨境口岸交流，有利于推动海洋新兴产业的推陈出新，不断提升连云港海洋新兴产业的国际化水平。

三、以自贸区建设助推连云港海洋新兴产业发展的政策建议

只有借力自贸区，并紧密围绕自贸区建设的总体方案和实际举措，以创新为核心，瞄准新医药产业，海水综合利用等前沿领域，加速产业创新、集聚优质人才、发展龙头企业，不断发展和壮大海洋新兴产业，才能不断为连云港市海洋经济的发展输出新动能，提供新契机。

（一）加速产业创新，推动产业发展

自贸区的设立扩宽了连云港海洋新兴产业与外界交流的渠道，向内输送了最新的技术，向外加快了合作进程，使得连云港成为集聚优质要素的开放门户，为海洋新兴产业的创新发展积累了丰厚的资源。基于此契机，政府需做好制度的调整，尽快出台超常规的支持政策，企业要结合自身发展特点和现状，在产品的功效、包装及宣传上下工夫，以共同促进连云港海洋新兴产业的创新发展。以海洋文化旅游产业为例，政府应尽快出台相关政策以支持个体创作者、工作室积极开发海洋特色文化资源，并顺应互联网传播快速化、互动化、视频化、社交化趋势，大力传播海洋文化，注重从中小学课程改革入手，加强中小学海洋文化普及，以加深青少年对海洋文化的理解和熏陶，不断扩大连云港海洋旅游文化在本地的影响力，再由此延伸向外输出，打响连云港海洋文化的知名度，以此推动海洋旅游文化产业的创新发展。

（二）加大人才培育，集聚优质人才

人才是连云港海洋新兴产业发展的短板，想要补齐这块短板，必须坚持引进与培养相结合的原则。自贸区的设立为连云港的建设与发展带来了更为丰厚的资源，也为人才集聚创造了更好的条件。下一步，政府应利用自贸区建设契机，加快引进高端研发设备、组建科研机构，并加大对相关企业的补贴，为优质海洋人才集聚提供优渥的市场环境；同时，要加快本土优秀海洋人才的培养，在注重提升海洋人才理论知识的同时，多维度提高其实践能力。以海工产业为例，连云港的海工产业还处于起步时期，相关行业人才缺口巨大，受行业特殊性影响，要求专业人士既要具备一定的理论知识储备，又要有丰富的实际操作经验。为解决此类人才需求问题，政府可加大与大连、威海等沿海城市间的协作，通过在职教育、岗位培训等方式，为缺口岗位输送专业人才，以填补相关岗位人才空缺，为连云港的海工产业发展提供强有力的人才支撑。

（三）优先发展龙头企业，带动中小企业协同发展

优先发展海洋龙头企业，并带动中小企业协同发展，是推动连云港海洋新兴产业高质量发展的关键举措。只有如此，才能推进海洋产业的动力变革、效率变革和质量变革，实现连云港海洋经济由总量扩张向质量提升的转变。下一步，连云港要利用自贸区建设各项政策，优先扶持海洋龙头企业，打造品牌优势。通过加强科研创新、强化成长激励、扩大产业规模以及优先要素保障等措施，推动海洋龙头企业高质量发展。并在此基础上，联动发展中小企业，带领中小企业协同并进，形成海洋产业的集聚。具体而言，政府应在统筹自贸区建设和海洋经济建设的基础上，为海洋龙头企业“精准 把脉”，以政府购买服务的方式，推动海洋龙头做大做强，并根据企业需求，定期选派优秀驻企联络员驻企服务，促进“政企联通”，为海洋企业发展建言献策。海洋企业自身则应通过人才联合培养、制度联动创新等方式，助推海洋产业集群的形成，实现“以强领弱”到“以弱变强”的加速转变，带动连云港海洋新兴产业的快速发展。