李亚军

（甘肃警察职业学院，甘肃 兰州 730046）

一、当前公安交通管理业务量化评价体系存在的问题及解析

公安交通管理业务量化评价是公安机关交通管理部门按照职责与权限对各项业务进行全面梳理分析，并在此基础上根据具体的分类指标对工作量进行科学统计评价，以此获取对道路交通管理业务整体工作效能充分掌握和认知的一项复杂的系统工程。目前，全国各级公安交通管理部门都结合自身实际制定了相关的道路交通业务量化评价策略，但在实际运用过程中暴露出诸多问题，具体表现在以下三个方面：一是公安交通管理业务量化评价范畴狭窄，仅限于对宏观业务类别的综合评价，没有考虑到各项交通管理业务之间具有密切的内在联系、也没有进一步对既定的宏观交通管理业务进行细化与分解、更没有认识到各类交通管理业务在实际操作过程中具有较强的延伸性，这种相对狭隘评价范围无法全面涵盖公安交通管理工作涉及的内涵和外延；二是公安交通管理业务量化评价指标单一，仅限于对各类交通管理业务统计数据的绝对数指标的评价，缺乏对交通管理业务统计平均数和相对数指标的应用、也缺乏在固定统计周期内同比和环比变化指标的应用、更缺乏一些无法用统计数据反映的交通管理业务抽象指标的应用，这种相对死板的评价指标无法客观反映公安交通管理工作开展的实际情况和效果；三是公安交通管理业务量化评价体系落后，偏重于各类交通管理业务纵向之间的条理，不能充分反映出各类交通管理业务体系横向之间的关联、也不能充分体现出各类交通管理业务所占的权重、更不能对交通管理业务开展的整体情况的进行综合评价，这种相对落后的评价体系无法有效适应公安交通管理工作发展的变化和需求[1]。由此可见，系统深入的进行公安交通管理业务量化评价体系研究，是公安机关交通交通管理部门对各项交通管理业务进行全面审视的重要支撑、是提升公安交通管理工作效能的重要方法、也是创新公安交通管理工作机制的重要举措。

二、研究公安交通管理业务量化评价体系的作用和意义

公安交通管理业务量化评价体系研究是在公安机关交通管理工作精细化程度不断增强和社会管理创新要求不断提升的前提下，通过系统全面统计公安交通管理各项业务工作数据、挖掘各类指标体系之间的关联与内涵，从而科学客观对交通管理工作进行评价的一种先进的思维方式和工作方法[2]。主要表现在三个方面：一是进行公安交通管理业务量化评价体系研究是准确寻找交通管理工作实践中存在问题的关键所在，通过各类详细量化指标体系充分反映各项公安交通管理业务开展中存在的症结和欠缺，这是以工作经验为代表的传统交通管理思路向以客观数据为代表的新型交通管理思路变迁的重要体现；二是开展公安交通管理业务量化评价体系研究是有效确定道路交通管理问题解决办法的重要依据，通过利用完善的交通管理业务分类评价指标体系反映的各种问题，分析各种交通管理解决问题的方法和策略，为道路交通管理部门提供科学决策的支撑；三是从事公安交通管理业务量化评价体系研究是从源头改变公安交通管理工作模式和全面提升公安交通管理工作水平的重要表现，也是公安交通管理部门开展智慧警务发展的客观要求。因此，对公安交通管理业务量化评价体系研究是进行系统深入研究，是新时期公安交通管理工作创新发展的必然趋势，具有较高的理论研究价值；推广公安交通管理业务量化评价体系研究成果应用，对于指导公安交通管理工作具有非常重要的实践意义。

三、公安交通管理业务量化评价体系的构建与完善

（一）交通管理宏观分类业务评价体系的构建与完善

图1 交通管理宏观分类业务评价体系组织结构图

交通管理宏观分类业务评价体系的构建，主要是根据公安交通管理工作涵盖的范围和具体职能分工，按照行政管理、执法监督、服务公众、源头管理和应用保障总体上分为五个方面。其中，以行政管理为核心的车辆和驾驶人工作具体包括车辆管理日常业务评价、驾驶人管理日常业务评价、车辆和驾驶人安全隐患管控情况评价和“放管服”便民利民服务措施效果评价等五项具体业务，这些内容全面包含了车辆和驾驶人管理整体业务范围；以执法监督为主要内容的交通秩序管理工作具体包括国省道交通秩序管理业务评价、高速公路交通秩序管理业务评价、城市道路交通秩序管理业务评价和农村道路交通秩序管理业务评价五项具体业务，这些内容系统包含了交通秩序管理业务范围。以此类推，以服务公众为主要目标的交通事故预防处理工作、以源头管理为主要措施的交通安全宣传和教育工作和以应用保障为主要依靠的交通管理科技信息通讯工作也各自包含详细的具体业务分类，总体来看，这种基于五个综合业务范畴和二十个具体业务分类的整体交通管理宏观业务评价体系，非常全面的涵盖了公安交通管理工作的各个方面，通过对这种交通管理宏观分类业务评价体系的科学合理应用，能够较为全面的反映交通管理工作的真实情况和总体水平。

（二）交通管理微观专项业务评价体系的构建与完善

图2 “百日安全”行动微观专项业务评价体系组织结构图

交通管理微观专项业务评价体系的构建，主要是根据公安部2018 年底至2019 年初开展的“百日安全”行动专项业务评价为参考，按照重点交通违法行为分布总体上分为严整严治酒驾醉驾专项行动、打击假牌套牌假证违法行为专项行动、农村面包车专项治理行动和国省道交通秩序集中整治行动等四个方面。其中，以违法危害最高为代表的严整严治酒驾醉驾专项行动具体包括城市道路酒驾醉驾查处情况评价、高速公路酒驾醉驾查处情况评价、国省道路酒驾醉驾查处情况评价和农村道路酒驾醉驾情况评价等四项具体评价内容，全面覆盖了酒驾醉驾严重交通违法行为所有的可能发生的道路；以管理执法难度最大为代表的农村面包车专项治理行动具体包括农村面包车检验率评价、农村面包车报废率评价、农村面包车交通违法录入率评价、农村面包车超员违法查处率评价等内容，着重突出了农村道路交通管理的重点和难点；同样，以执法行为较为复杂的打击假牌套牌假证违法行为专项行动评价和以违法行为较为普遍的国省道交通秩序集中整治行动也各自包含详细的具体业务分类，总体来看，基于四个专项行动和十六个具体项目的公安部“百日安全”行动专项业务评价，全面涵盖了公安交通管理专项行动的各个方面，系统反映了交通管理微观专项业务评价体系的构建，通过对这种交通管理微观专项业务评价体系的针对性应用，能够较为准确的反映交通管理阶段性工作的效果和成绩。

（三）交通管理重点管控业务评价体系的构建与完善

图3 车辆和驾驶人源头隐患排查清理重点业务评价体系组织结构图

交通管理重点管控业务评价体系的构建，主要是以公安部2018 年低至2019 年初开展的“百日安全”行动中车辆和驾驶人源头隐患排查清理重点业务评价为基础，结合交通安全工程和交通事故预防策略，按照重点机动车辆和驾驶人系统监管的思路分布总体上分为重点机动车检验率评价、重点机动车报废率评价、重点机动车违法处理率评价、重点驾驶人审验率评价和重点驾驶人换证率评价五个方面。其中以日常业务工作量最大为代表的重点机动车违法处理率评价内容具体包括客运车辆违法处理率评价、重型载货汽车违法处理率评价、农用机动车违法处理率评价和通勤车辆违法处理率评价四项具体评价内容，全面覆盖率具有交通安全隐患较高的重点机动车类别，及时准确的进行交通违法处理，既是完成交通管理执法的最重要环节、也是确保机动车上路具有合法运行状态的有效措施、更是此类机动车驾驶人接受再教育与警示的一个过程；以管控难度相对较大为代表的重点驾驶人审验率评价内容具体包括客运和旅游车驾驶人审验率评价、重型载货汽车驾驶人审验率评价、危险化学品运输车辆审验率评价和校车通勤车驾驶人审验率评价四项具体内容，这类驾驶人最低持有B 类准驾车型的驾驶证，通过严格监管驾驶证审验的期限和流程，使此类重点驾驶人始终处于合法、健康的驾驶状态。与此同时，重点机动车检验率评价、重点机动车报废率评价和重点驾驶人换证率评价也各自包含详细的具体业务分类，总体来看，基于五项评价设定和二十个具体项目的车辆和驾驶人源头隐患排查清理重点业务评价体系，全面涵盖了重点机动车和驾驶人管理的各个方面，系统反映了重点机动车和驾驶人安全隐患排查清理的重点，通过对这种交通管理重点管控业务评价体系的科学应用，能够非常高效的把握交通管理重点业务工作的关键。

四、公安交通管理业务量化评价指标的选取和运用

（一）绝对数指标的选取和运用

公安交通管理业务量化评价绝对指标的选取，主要是指利用公安交通管理部门“六合一”平台查阅调取各类数据和信息，并根据“六合一”平台内查询内容和统计项目的分类而建立的指标评价体系。公安交通管理“六合一”平台具体包括动车登记系统、驾驶证管理系统、违法处理系统、事故处理系统、交警队信息平台以及剧毒品公路运输六大业务系统。

这六大系统全面涵盖了公安交通管理业务工作，是进行公安交通管理业务量化评价的源头。其中，机动车登记管理系统能够对所有机动车管理和服务业务项目和信息进行查询并获得各类绝对数为指标的工作统计，以重点机动车辆审验率和重点机动车辆报废率为例，系统能够对管辖权限范围内所有重点机动车的审验率和报废率进行监控，按照法规要求对逾期未进行检验的重点机动车和到达强制报废年限而未执行报废的重点机动车在系统内进行重点提醒和报警，并将此类信息与交通违法处理信息进行深度关联，从而准确指导机动车源头管理和路面交通管理执勤执法工作；驾驶证管理系统能够机动车驾驶人管理业务进行查询并获取各类绝对数为指标的工作统计，以重点驾驶人证照管理为例，系统能够对属地管辖范围内持有A 类、B 类准驾车型并从事客运、货运的重点驾驶人实施严密监管，按照法规要求对严重交通安全隐患的重点驾驶人进行及早的管控，从源头上降低和消除发生交通事故的几率和可能性。同理，其余的违法处理系统、事故处理系统、交警队信息平台以及剧毒品公路运输系统也能够准确的查询统计各类交通管理绝对数指标，特别是以交通违法处理系统为核心的绝对数指标与其余五大系统在数据信息的内涵研究价值和外在应用意义上有密切的关系。由此可见，在完整公安交通管理业务量化评价构架体系的框架内，对公安交通管理部门“六合一”平台系统所提供的绝对数指标进行科学充分应用，是公安交通管理业务量化评价的重要方法和策略。

（二）相对数指标的选取和运用

公安交通管理业务量化评价相对指标的选取，主要是将公安交通管辖区域内的人口总数、车辆总数、交通违法总数作为评价参考基数，通过把交通管理、执法和服务相关要素与相对于的评价基数进行量化对比，从而计算出够反映在相对较长统计周期内变化规律的相对数指标[3]。在公安交通管理业务量化评价实践应用过程中，一般情况下可以将相对数指标的分为三个大类。

1.以人口总数为基数的相对数指标

这类指标主要包括评价辖区交通安全态势总体情况的万人交通事故率；评价辖区交通事故严重性的万人交通事故致死率；评价辖区交通事故当事人损害情况的万人交通事故受伤率；评价辖区交通参与者安全出行水平的万人交通违法率；评价辖区交通参与者文明出行水平的交通礼让率；评价辖区机动车驾驶人管理服务水平的每万人驾驶证审验率等相对数指标。这些相对数指标不仅能够精确反映出以人口基数为评价要素的辖区交通安全管理整体工作的水平、而且能够充分反映出在较长的统计周期内交通管理各项分类业务工作的变化趋势和规律。

2.以机动车辆为基数的相对数指标

这类指标主要包括评价辖区机动车出行安全态势的万车交通事故率；评价交通事故中机动车与死亡人数比例的万车交通事故死亡率；评价交通事故中机动车与受伤人数比例的万车交通事故受伤率；评价机动车在特定区域内遵守交通法规情况的万车交通违法率；评价机动车安全运行性能的万车审验率和万车报废率；评价机动车违法状态的万车交通违法处理率等相对数指标[4]。这些相对数指标不仅客观反映了以车辆基数为评价要素的辖区机动车管理整体工作的水平，而且清晰的反映出在较长统计周期内机动车管理各项分类业务工作存在的不足。

3.以交通违法总数为基数的相对数指标

这类指标主要评价的是各类交通违法行为占交通违法总数的比例，其中主要包括评价辖区酒后驾驶和醉酒驾驶违法态势的每百起交通违法中酒驾醉驾率；评价使用假牌套牌违法普遍性的每百起交通违法中假牌套牌违法率；评价超速、超员、超载等为交通违法行为严重程度的每百起交通违法中超速违法率、每百起客车交通违法中超员违法率和每百起货车交通违法中超载违法率。这些相对数指标准确不仅反映了辖区交通违法行为的分布状态，而且为公安交通管理部门开展交通秩序管理业务提供了具有针对性的工作依据。

（三）平均数指标的选取和运用

公安交通管理业务量化评价平均数指标的选取，主要是将交通管理分类业务评价情况利用算数平均算法计算出在特定统计范围内的平均水平，通过分析具体公安交通管理业务评价值与平均指标之间的差距，从而确定个别交通管理业务开展存在欠缺和问题的原因。常用的公安交通管理业务量化评价平均数指标主要包括反映交通民警人均查处现场交通违法情况的人均违法查处量；反映交通科技装备应用水平的非现场交通违法查处量；反映利用新兴媒体进行交通安全宣传教育情况的公安交通管理官方微博、微信公众平台评价点击量、平均转载量等平均数指标。以公安部开展的“百日安全”行动中关于国省道路交通秩序集中整治为例，通过计算涉及到的31 个省、市、自治区这项业务工作的整体平均值，可以直观的看出特定省份开展国省道路交通秩序集中整治的情况与全国平均水平之间的差距，并对提升下一步交通管理工作的重点提供科学有效的决策支持。由此可见，在完整公安交通管理业务量化评价构架体系的框架内，公安交通管理业务量化评价平均数指标的选取进行专业和系统的应用，是确定公安交通管理业务重点和不足的重要方法、也是开展深度公安交通管理业务量化评价的有效措施。

五、公安交通管理业务量化评价流程的设计与操作

公安交通管理业务量化评价流程的设计，是以公安交通管理业务工作数据信息为主线、通过各项数据信息的分类查询统计、各类交通管理业务评价指标的选取和权重赋予、各种评价方法的选取应用、量化评价情况的可视化表达以及最终量化评价结果的专业系统分析等五个阶段按程序推进[5]。

（一）各项交通管理业务数据信息的分类查询统计

开展公安交通管理业务量化评价，首先要在业务评价核心思想和实践理念的具体指引下，在完善健全的分类评价体系内进行总体评价策略布局，按照交通管理宏观分类业务评价体系、交通管理微观专项业务评价体系和交通管理重点管控业务评价体系的具体评价内容项目，利用公安交通管理“六合一”平台系统和日常交通管理工作统计报表和工作日志，对需要的基础数据信息进行系统全面的查询统计，这是开展公安交通管理业务量化评价的基础性工作，数据信息质量直接关系到量化评价最后结果的真实性和有效性，因此在查询统计过程中必须严格按照评价体系和项目要求的内容，严格控制查询统计条件、执行标准化的数据输出格式，为后续的计算评价提供可靠稳定的数据信息支持。

（二）各类交通管理业务评价指标的选取和权重赋予

进行公安交通管理业务量化评价，在确定的评价体系内具体评价指标的选取显得尤为重要，评价指标选取的是否合理直接影响着整体评价工作的导向、影响着整体评价工作是否能够客观真实反映出交通管理工作的实际情况、更影响着对下一步交通管理业务工作重点确立和决策。与此同时，交通管理业务评价项目权重的赋予也是影响交通管理业务量化评价结果的重要因素，一般情况下，交通管理业务评价项目权重的赋予要密切联系阶段性交通管理工作的重点和不同层级公安交通管理的实际情况，在开展交通管理工作专项工作时应当对其涉及的业务和项目权重进行适度侧重；在开展综合性交通管理工作评价时应当根据评价项目在整体业务所占的比重进行合理区分；在关系到对交通管理工作效果具有特别重大影响的评价项目权重的赋予可以考虑单项指标否决全项评价的方法。由此可见，各类交通管理业务评价指标的选取和权重赋予，必须紧密结合公安交通管理实践工作，在客观理性的指导思想下进行统筹设定。

（三）各种交通管理业务量化评价方法的选取应用

交通管理业务量化评价方法的选取与应用是处理各项交通管理查询统计业务数据信息的关键所在，也是发挥交通管理业务统计数据内涵价值的核心环节。通过选取适当合理的交通管理业务量化评价方法，将完整的交通管理业务评价体系与分类评价指标和权重进行深度融合，最终实现评价体系、评价指标与评价方法的高效协调与统一[6]。一般情况下，进行公安交通管理业务量化评价经常采用加权平均评价法，主要应用于省、市两级公安交通管理部门对下设市、县两级公安交通管理业务工作的整体量化评价；主要因素评价法，主要应用于省、市两级交通管理专项业务工作的量化评价；数据包络评价法，主要应用于市、县两级公安交通管理业务具有重合交叉、评价项目之间互相影响程度高的业务量化评价；模糊评价法，主要应用于国家和省一级关于交通管理业务发展规律变化量化评价。此外还有许多专业评价方法可以根据交通管理具体业务量化评价要求和目标进行选取和应用。由此可见，科学合理的选取针对性较强的评价方法，将更好的发挥评价体系和评价指标的作用，为提升评价效果的科学性提供更加重要的方法支撑。

（四）交通管理业务量化评价情况的可视化表达

交通管理业务量化评价情况的可视化表达是利用专业计算机软件工具，根据交通管理业务量化评价体系构建的结构对各类交通管理业务量化评价情况进行二次处理，使其更加直观、形象的将评价结果反映给道路交通管理决策者。这是交通管理业务量化评价流程设计中对数据信息进行再加工的一个环节，其主要作用是为道路交通管理提供可视化的管理依据和决策支撑。一般情况下，交通管理业务量化评价可视化表达常用的软件和方法包括基于对交通管理数据信息的大数据分析并根据需要制作相关图表的微软EXCEL 工具；基于交通管理数据信息统计分析并根据侧重制作专业视图的SPSS 工具；基于交通管理数据信息地理分布评价并提供智能化决策展示的BI 可视化分析平台；由此可见，根据不同业务侧重采取不同的可视化表达工具，对于量化评价结果的内涵和意义将提供更加准确表达。

（五）最终量化评价结果的专业系统分析

交通管理业务量化评价最终结果的专业系统分析是依据具体量化评价情况的可视化表达和交通管理决策者的经验做法，对整体评价体系及评价结果进行深度的专业化分析。这是这是交通管理业务量化评价流程设计中最为关键和重要的一个环节，也是公安交通管理者对整体交通管理业务工作进行客观评述的标准，更是公安交通管理决策者总结阶段性工作成效、制定下一步工作策略和措施的依据[7]。一般情况下，交通管理业务量化评价专业系统分析方法主要包括影响因子分析法，主要运用于交通安全态势分析和交通事故预防分析的评价；元素相关分析法，主要运用于交通违法行为与交通安全之间互相影响作用分析的评价；聚类分析法，主要运用于重点机动车和重点驾驶人根据分类与相关的重点交通违法行为之间分析的评价，此外还有鱼骨分析法、层次分析法以及调查分析法等多种方法可以运用于最终量化评价结果的专业系统分析。

六、公安交通管理业务量化评价体系研究的启示和思考

（一）公安交通管理业务量化评价体系研究的启示

1.完善了公安机关道路交通管理评价模式

图4 公安交通管理业务量化评价流程设计示意图

传统的公安交通管理评价模式和评价方法较为简单和粗糙，既不能全面系统的反映道路交通管理整体工作、也体现不出具体道路交通管理业务的区分与侧重。因此，改变现有依靠管理者主观经验的评价思维，通过建立以数据信息分析为基础、以科学的指标体系为标准、以健全完善的评价流程为保障的评价模式，从根本上创新道路交通管理业务评价体系，对于客观、公正的反映道路交通管理各项业务工作实践成果具有积极的促进作用。

2.创新了公安机关道路交通决策评价模式

道路交通决策是一项复杂的综合性系统工作，传统的道路交通决策主要依靠管理者个体的知识结构和解决问题的经验积累，但是独立的决策者由于自身不同的工作特点和目标偏好，对于类似甚至相同的道路交通问题的决策会出现较大差异，最终会影响道路交通各项业务工作决策的科学性。建立新型的道路交通管理业务评价体系，从逻辑上形成道路交通管理工作客观真实情形与道路交通管理决策者之间完整的因果联系，对于科学、高效的决策道路交通管理各项业务工作面临的问题具有较大的正面影响。

（二）公安交通管理业务量化评价体系研究的思考

1.公安交通管理业务量化评价体系研究与交通管理工作实践相结合

道路交通管理各项业务工作的开展根据道路工作实践在不同时期内具有不同的重点和目标，因此公安交通管理业务量化评价体系的研究，也应当按照不同的工作侧重点和不同的管理目标有必要的进行修订和调整，坚持以系统专业体现交通管理工作实践为宗旨，适度扩充或精简业务量化项目、不断完善评价指标体系内涵，使交通管理业务评价体系紧密联合道路交通管理工作实践，为管理决策提供更好的理论依据。

2.公安交通管理业务量化评价体系研究的发展前景

在互联网+背景下，随着大数据、云计算为代表的各项新兴技术的在道路交通管理业务工作中的应用，公安交通管理业务量化评价体系研究的发展也将迎来较大的挑战和机遇[8]。未来道路交通管理业务量化评价将融入基于AI人工智能的网络平台系统，所有道路交通管理业务工作与评价体系将适时建立充分的互动机制，通过完善的评价体系精确指导各项道路交通管理工作的开展更有针对性。因此，各级公安交通管理部门要紧跟技术发展的趋势、展望评价体系发展的前沿，使公安交通管理业务量化评价体系具有更加科学广阔的发展前景

结语

公安交通管理业务量化评价系统研究是中央提出深化行政管理改革创新的积极响应、是公安部提出建设智慧警务新模式宏观战略前提下的主动探索、也是提升公安交通管理工作精细化水平的重要举措，通过为各级道路交通管理者提供了更加科学的实践策略和方法，对于增强公安交通管理工作的有效性和针对性、提高公安交通管理部门的科技信息化应用水平、提升公安交通管理工作全面进步具有重要的作用。