范恒山

为推进西部大开发形成新格局，贯彻落实好今年5月中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，实现西部地区高质量快速度发展，必须切实抓好涉及根本又关乎长远的四个关键环节。

第一，对标先进进一步优化发展软环境。与其他区域板块特别是东部板块相比，西部最为薄弱的环节在于发展的软硬环境，尤其思想观念、管理体制和运行机制等软环境问题更加突出，因此，应把优化发展环境特别是软环境作为重中之重。对内，要全面激发社会各方面创业创新创造的积极性和能动性；对外，要强力吸引各类创新资源加快流入与高效集聚。一是建立公正、透明且可持续的政策法规体系，立足于提供最优服务来改善政府治理体制和管理方式。二是建立良好的市场信用体系，强化政务诚信和社会信用，维护市场公平公正。在操作上，可以选择若干社会关注的重点和久治不愈的难点进行攻坚，力求取得实质性进展，以增强社会显示度和人民群众获得感，进而逐步解决深层体制问题，以达到“釜底抽薪”的效果，实现软环境的全面优化提升。

第二，抓住“特色”拓展产业链条。特色是比较优势、市场竞争力，也是切实可行的现实抓手。近些年西部一些地区得以快速发展的重要原因就是走了一条特色发展的创新之路，把抓住特色并使之行优走强作为一个重要举措。一是推进融合发展、拓展特色产业体系。加强特色资源与现代科技融合，促进特色产业的集群化、现代化发展；推动“互联网+”，实现农村一二三产业深度融合，依托风景名胜区、边境旅游试验区和开发开放合作试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生以及文化创意等服务业，打造区域重要支柱产业。二是创新运作机制，提升特色资源价值。发挥西部地区在生态环境、能源矿产资源等方面的独特优势，探索建立区际间的利益补偿或平衡协调机制，通过区域合作，共建特色园区，发展高品位且具有高附加值的“飞地经济”。

第三，结合“基建”打造数字技术发展先进位势。数字技术降低了区域对自然历史条件的依赖，提供了跨区域利用资源要素的基础条件，这就为西部地区在构建新经济新动能方面提供了机会。西部地区应一体推动新老基建的发展。在5G技术、数字技术等新基建方面要千方百计夯实数字技术和数字经济基础，同时借助“老基建”补短板发展数字经济，力争与东部先进地区并行发展甚至走在有些地区的前面，实现赶超。

第四，紧扣需要激发战略功能平台的综合效能。以新区、自贸区和开放试验区等体现的各类战略功能平台，既是先行先试的创新基地，又是引领经济发展的示范窗口，也是创新资源要素高度集聚的主要载体。比较而言，西部地区战略支撑还显薄弱，平台利用也不够充分有效，加快形成西部大开发的新格局，必须利用并发挥好战略功能平台的作用。一是紧扣战略大势和未来发展，积极争取国家在西部适宜地区打造更多的战略平台。二是立足于解决现实突出矛盾、落实重大发展改革任务，自主打造具有特色的高品质功能平台。三是加强与发达地区合作，采取适当形式将其设立的功能平台延展到西部地区，或者联手打造新的平台，不断吸收发达地区经验，保持创新持续性，又同步与发达地区对标看齐，保持西部在体制机制创新和其他方面的先进性。