省人大常委会办公厅秘书处党支部

机关党组织的活力是机关战斗力的源泉。习近平总书记多次强调，机关党建工作要走在前、作表率。这为机关党组织明确了工作的严格标准、特殊要求和前进方向。近年来，各级机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把机关党建工作放在全面从严治党的重中之重来认真思考、精心谋划、确保落实。然而，一些党员干部“重业务、轻党建”倾向依然存在，这种错误认识背离了党建工作和业务工作的联系，将二者人为分割、剥离开来，形成所谓的“两张皮”现象。这种“两张皮”现象的存在既不利于党建工作，也不利于业务工作，应该认真探究问题根源，以求有效破解此现象。

一、正视问题，“两张皮”现象存在的主要表现

长期以来，由于党建工作的政治性、政策性、宏观性等特征比较明显，党建工作与业务工作的深度融合一直是一个薄弱环节和工作难点。虽然各级对机关党建工作都越来越重视，但在实际工作中，往往存在党建工作与业务工作缺乏契合、各行其是、分开谋划，甚至顾此失彼等“两张皮”现象，主要表现在：

（一）工作部署不统一

一些领导干部口头上高度重视机关党建工作，但行动上表现不够重视，认为业务工作是主业，党建工作是副业。虽然也把党建工作摆上重要议事日程，但对业务工作的时间精力投入远远大于党建工作，工作重心几乎都放在推动业务工作上，很难做到党建工作与业务工作统一部署、统一落实、统一考核，认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难见效、难有效，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓新局面。

（二）工作标准不一致

通过调查了解到，有些党务工作者对机关党建工作在认识上存在偏差，指导思想不够明确、结合实际水平不高、服务中心能力不够，开拓创新能力不足。一些党务工作者由于不了解机关业务工作、不掌握工作重点，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，放不开手脚，没有把党建工作同机关中心工作很好地有机结合起来，不善于创造性地开展工作，使党建工作目标脱离本单位实际。再者，一些业务干部对机关党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出乱子就行，在工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工作相剥离，甚至互为杂音、互为噪声。

（三）工作落实不协同

虽然有些领导干部重视机关党建工作，抓党建工作态度也非常积极，认识到机关党建工作对于业务工作的重要意义，但是没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想，孤立看待党建工作，既不围绕业务开展党建工作，也不借助业务工作加强党建工作，一味地求新求亮，使得机关党建工作形式、内容虚化，致使“党组决策、支部落实和群团推动”无法形成合力。

二、寻根溯源，正确处理好机关党建与业务工作的关系

产生“两张皮”现象的原因有很多，比如说思想认识不够重视、制度落实不够到位、工作思路不够清晰等，但根本原因在于，一些党员，特别是部分领导干部没有认清党建工作的内涵、外延及逻辑关系，没有正确处理好机关党建与业务工作的辩证关系。因此，要从根本上破解“两张皮”这个难题，有必要先理清思路、理顺关系。

（一）党建工作的内涵和外延

1.党的建设，从内涵上看分为三个层面：一是研究党的建设的理论科学，二是在马克思主义党的学说指导下进行党的建设的实践活动，三是作为理论原则与实践活动两者中介的党内法规制度。在这三个层面中，理论科学是基础，提供理论支撑；第二个层面是理论科学指导下的实践活动，是理论与实际结合的产物，通过开展形式多样的实践活动，也会给理论的发展和提升提供智力源泉；第三个层面是为了保障前两个层面能够有效实施所制定的一系列党内章程和法规。三者相辅相成、密不可分。

2.党的建设，从外延上看主要包括党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的制度建设、党的廉政建设等，而党的政治建设要摆在首位，是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，必须以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设。

3.机关是党建工作的重要领域，机关党建工作的有效开展就是党的建设工作在机关中的实践和拓展；机关开展党建工作，就是要学理论、付实践、守章规。

（二）机关党建与业务工作的辩证关系

1.机关党建促进业务工作，起到引领作用。机关党建工作是业务工作的魂，指引着业务工作大的方向和路径。机关党组织通过开展思想政治工作，组织开展形式多样的党建活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有效调动广大党员干部职工的积极性，统筹协调各方面关系，查摆问题，即知即改，能够保证业务工作的顺利完成。加强机关党建是保持机关各项职能正常行使不可或缺的必要内容，抓好机关党建才能有效引领各项业务工作健康向前发展。

2.业务工作丰富机关党建的内涵，起到拓展作用。机关党建必须围绕中心、服务机关。机关党建和业务工作是服务与被服务的关系，机关党建必须为党的中心工作和机关业务工作服务，如果离开了中心工作和业务工作，机关党建就会脱离实际，开展工作就难以有的放矢，也不会具有鲜活的生命力。在部署各项业务工作的时候，不仅要考虑到工作本身的合法性、合规性、合理性，更要考虑到某项工作的安排是否符合党的路线方针政策，是否符合党的各项党内法规制度，在推进业务工作过程中是否会产生损害党、国家和人民利益的现象。为此，在规划和部署业务工作的同时，必须充分考虑党建因素，将业务工作与党建工作同规划、同部署、同落实、同评测，推进机关党建和业务工作的深度融合，以党建中的各项法规制度约束促进业务工作规范进行、健康开展，不能孤立地、简单地就业务抓工作，以确保业务工作在党建宏观指导下取得更大的成效。

3.机关党建与业务工作两者密不可分，融为一体。首先，两者的方向和目标一致，都是在党的领导下建设高标准机关，打造素质过硬队伍，更好地为人民服务。同时，机关党建为业务工作健康运行提供了强有力的保证，业务工作又丰富和拓展了机关党建的形式和内涵，两者相互依托、相互促进、密不可分。只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向；脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质。一方面，机关业务工作必须依靠机关党建工作的宏观指导和顶层设计，抓好机关党建将会为业务工作顺利开展、良好运行夯实基础；另一方面，机关党建需要相关业务工作的有效支撑，不断丰富内容、增添活力。

三、深度融合，着力破解机关党建和业务工作“两张皮”现象

要牢固树立党建统领一切的思想，不断深化“抓好党建就是最大政绩”的理念，正确处理党建和业务工作的关系，使党建与业务工作深度融合、相互促进，在加强和改进机关党建工作的领导体制和保障机制，充分发挥机关党建的职能作用等方面进一步探索创新，以求有效破解“两张皮”现象。

（一）强化主责意识，构建责任体系

抓党建的关键是抓落实，抓落实的关键是抓责任。要进一步建立健全机关党建责任制，明确责任主体和责任内容，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。在不断强化党章意识的基础上，要继续强化机关党组领导机关党建的主责意识，充分发挥机关党组把方向、管大局、抓落实的领导作用，尽快适应对机关党建由“指导”到“领导”的新变化，要坚持把机关党的建设作为机关建设的首要任务，把党建工作与业务工作同步谋划、部署、落实、考核；要时刻高悬问责利剑，强化责任担当，通过督导检查、目标考核、监督测评等方式，对落实的过程和成效进行检验，注重运用法治思维、制度方式推进融合式机关党建工作，进而推动全体党员不断增强党建引领意识。

（二）提升政治素养，健全活动平台

机关广大党员干部要持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要充分利用好各类信息化平台，努力把“学习强国”“灯塔-党建在线”等信息化平台建成服务党员干部的新阵地，真正将党建工作与业务工作适时互动、有效整合，吸引更多党员干部参与其中，从而大大提升党建工作的影响力。积极开展党员读书活动，使党员干部养成爱读书、善读书、读好书的好习惯，实现从“要我读书”向“我要读书”转变，在读书学习中坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界，不断推动学习型党组织建设。开展“机关讲堂”“党建主题活动日”等活动，及时宣传党的方针政策和优秀党员的先进事迹，积极引导广大党员树立正确的人生观、价值观、道德观，树立坚定的共产主义理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（三）坚持问题导向，推动融合发展

党建工作不是大而全、空而虚的理论说教，要坚持问题导向和需求导向，围绕业务工作的重点、难点和焦点来设定目标，找准机关党建的薄弱环节、制约因素及工作短板，注重挖掘机关党建资源，给党建工作定标准、定责任、定目标，切实把党建工作的“软指标”变成“硬任务”，确保机关党建工作落到实处。要坚持年初召开党建工作专题会议，结合本单位工作实际，认真谋划全年机关党建工作目标任务，制定符合实际、切实可行、特色鲜明的党建工作要点，对每一项党建工作都明确路线图、制定时间表、签订责任状，使党建工作贯穿业务工作全过程，做到每月必问党建工作进展情况、每季必查党建工作落实情况、每年总结必报党建工作效果情况。机关各党支部实施每周一例会、每月一主题、每季一推进、每年一述职的“四个一”党建工作机制，不断推进党建工作制度化、规范化、经常化建设。积极探索党群工作一体化的新路子，形成“党组决策、党委领导、群团运作、各方配合、共同参与”的运行机制，机关党委要注重与各方面主动融合、密切配合、积极整合，实现党群工作“机构同组、阵地共建、成果共享”的新局面，汇聚起机关党建融入中心工作的强大合力。坚持把党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，实现目标同向、工作同步、优势互补，做到阵地同步建设、人才同步培养、活动同步开展、监管同步进行，使党建工作与业务工作互相融合、互为促进。

（四）完善监督机制，建立双考评制度

严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持“规定动作”做到位。鼓励各党支部结合业务工作特点大胆创新、破解难题、体现特色，做到“自选动作”有创新。积极探索党建工作业务工作双考核制度，加大党建工作考核权重。完善党支部书记党建工作述职制度，每年年底支部书记就抓党建工作情况分别向上一级党组织和党支部全体党员进行专项述职。完善民主评议制度，对党支部抓党建工作情况，定期组织机关党员干部职工进行评议。完善党建工作考核制度，上级党组织把党建工作纳入督导内容，作为单位党政领导班子、党组织书记年度考核的重点，并把考评结果与评先树优、提拔使用等相结合，努力构建督查推动、考评激励长效机制。

机关党建与业务工作深度融合、互相促进，其效果最终取决于机关党建“第一责任人”的重视程度、落实深度和执行力度，党务工作者要转变思路、创新方法、用心工作，广大党员干部要同心、同德、同力，自觉把机关党建工作放在协调推进“四个全面”战略布局中来思考，放在党中央的全局工作之中去把握。这样才能有力推动机关党建与业务工作由“两张皮”到“一盘棋”的转变，更好地把机关党建的使命与任务转化为业务工作的目标成效。