王杨

【摘要】新型农村合作金融组织存在着资金运营背离互助性、内部管理背离民主化以及外部监管不当的风险。对这些风险的法律防范亦面临着组织类型多样、资金来源有限以及内部运行复杂的困境。为确保各类新型农村合作金融组织健康可持续发展，应肯定新型农村合作金融组织的法律地位，明确政府的角色定位;规范新型农村合作金融组织的股权设置;完善新型农村合作金融组织的内部管理。

【關键词】新型农村合作金融组织  风险类型  法律防范

【中图分类号】F832.3                          【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.013

新型农村合作金融组织风险类型

资金运营背离互助性的风险。新型合作金融组织主要为其所在地的乡村社员、农户和经济组织提供金融服务，因此资金的互助合作是合作金融区别于其他金融的显著特点之一。然而，一些新型农村合作金融组织违背了封闭性原则，服务对象不再限于本地社员。有的资金互助组织偏离经营宗旨，借贷利率远高于正规金融机构，甚至为了吸储随意放宽社员标准，有“非法吸收公众存款”之嫌。

内部管理背离民主化的风险。合作金融是以资金为媒介的人的联合，无论入股资金多少，成员民主管理的权限是平等的。然而实践中，新型农村合作金融组织的民主管理性却逐渐削弱，内部管理面临着“内部人控制”和“外部人控制”的双重风险。所谓“内部人控制”，是指新型农村合作金融组织的内部人员利用资金优势、管理优势、信息优势等掌握了合作金融组织的经营管理权。……