何海英 张成珂

〔内容提要〕自1990年我国人口生育率跌破替代水平（2.1）后，人口低生育率水平已经持续近三十年，全国人口平均预期寿命逐年上升，人口抚养比不断攀升，预计2030年人口抚养比将达到51%。近年来，辽宁省所处东北地区人口流失情况严重，人口自然增长率出现负值，人口总量不断下降。各地区意识到人口以及高等劳动人才对于区域发展的重要性采取多项措施吸引人才。本文从辽宁省人口下降以及人才流失阻碍经济发展的角度出发，分析辽宁省人才引进的优劣势，并提出解决人口流失问题的应对之策。

〔关键词〕人口抚养比 辽宁省 人才引进

一、全国人口现状

根据国家统计局公布最新年度统计数据，2017年中国人口出生率为1.243，远低于世界平均水平2.45，相对传统低生育率日本（1.39）、俄罗斯（1.54）等国家，中国生育率水平仍有一定差距，处于极低生育率水平。自1990年人口生育率跌破替代水平（2.1）后，中国人口低生育率水平已经持续近三十年。根据有关机构预测，中国人口总量将于2030年前后达到峰值14.5亿，此后人口总量将逐步下降。1982年，计划生育被定为基本国策，人口数量得到有效控制，但同时由于人口控制所导致的诸多问题也逐步涌现出来。一方面，长期低生育水平必然导致适龄劳动人口数量持续下滑；另一方面，非劳动人口（除去因特定因素丧失劳动能力适龄劳动人口）包括尚未具有劳动能力的未成年人口数量以及退休老年人口数量逐年快速增加。尤其值得注意的是，由于居民生活水平、医疗卫生等生存保障条件不断提升，中国人口平均寿命由2000年的71.4岁逐年上升至2015年的76.34岁，且将随着社会发展继续增长。根据我国现行男性60岁、女性55岁法定退休年龄，人口平均寿命不断增长势必导致退休人口年龄区间持续扩大。非劳动人口数量增加意味着一个重要概念，即人口抚养比（总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口）不断攀升。中国人口总抚养比从2010年的34.2%升至2017年的39.2%。按2017年中国总人口数量13.9亿计算，约8.5个劳动力需负担5.5个非劳动力人口。根据周文预测，在国家实施积极生育政策使得人口生育率提高至1.8情况下，2030年人口抚养比将达到51%。届时，意味着国家将有一半非劳动人口由另一半劳动人口承担抚养，抚养压力可想而知。甚至会由此引发一系列社会问题严重困扰国家发展。一般认为，中国现有发展水平、发展速度与长期人口红利存在正向关系，劳动人口下降，非劳动人口不断上升，随之而来人口红利也将逐步消失。严峻形势迫使政府与社会不得不思考如何走出人口困局，在考虑诸多因素征求各方意见之后，党的十八届五中全会推行全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的生育政策，寄希望以此解决人口危机。

二、辽宁省人口与人才流失现状

相对全国平均水平，辽宁省人口出生率以及劳动人口形势更加严峻。一方面，自2000年人口出生率跌破1后，就一直处于0.6～0.7的水平。2011年人口自然增长率开始出现负值，意味着新生人口已经不能弥补人口自然消亡带来的人口缺口，总人口数逐年下降。另一方面，人口流失量逐年上升。根據2010年全国第六次人口普查结果，辽宁省所处东北地区相对2000年全国第五次人口普查人口净流量失达180万，人口流失情况严重。导致人口出生率低的可能原因如下：一是辽宁省是中国最早一批进入工业化的省份，城镇化率高，国有企业职工偏多，计划生育执行率高。二是社会保障体系不断发展，教育水平提高，养儿防老观念逐步改变。三是社会经济水平提高、家庭收入增加、女性劳动参与率与受教育水平上升。四是教育成本、抚养成本的提高使得普通家庭生育意愿不强。而导致人口与人才流失的根本原因则是区域经济发展不均衡，本地人口留住当地动力不足。

三、城市人力资源引进机制

接受过系统教育，且拥有特定专业职业技能的人才相对普通劳动力在平均水平上拥有更强的创造价值能力。各城市之间尤如建立了一幅人才管道网络模型，流通、输送着各地区的人力资源。强吸引力地区利用其各类优势资源将弱吸引力地区人才吸引来，被吸引来的人才想要在这个地区上获得更多的资源与财富，就需要通过自身不断努力奋斗。而他们的工作结果又一定会反作用于该地区，为所处地区创造新的价值，间接上使该地区更具吸引力。这是一个正反馈过程，而且这个反馈过程在短时期内除非出现重大产业变革或技术创新升级，否则不会出现较大变动。这个正向反馈过程最终形成的正向循环对于其他地区却是负向循环，不利于弱吸引力地区发展。同样，国际关系也符合人力资源正向反馈引进机制。一个国家拥有稳定的政治环境，宽裕的就业机会，良好的医疗条件和教育资源，且国家有宽大政策接纳外来人口，从历史长河观察，这样的国家没有不发展强大的理由。20世纪战争年代，拥有诸多有利因素的美国吸引了大批人才，其中不乏当时世界顶级专业学者，为美国之后的强力发展奠定了坚实的基础。战争年代吸引人才最有利的因素就是安全的环境。时至今日，在相对安全的整体环境下人们都是逐利的。对于人才而言，如果某个地区可以使之获得更为充足的利益，那么这个地区便更具吸引力。因此，采取怎样的措施，以及推行怎样的政策才能吸引人才和留下人才，是地区管理者当前需要思考的主要问题。

四、各地区人才引进措施

在全国人口出生率下降，老龄人口数量不断攀升，社会经济面临下行压力的大背景下，各个地区压力巨大，逐步意识到人口以及高等劳动人才对于区域发展的重要性后，纷纷采取放宽条件等措施吸引人口尤其是高等人才的进入。2018年，甚至呈现出各地区“抢人大战”的现象，其中表现最为突出的是湖北武汉和陕西西安。2017年，武汉市启动《百万大学生留汉创业就业工程》专项行动，成立专门机构即市招才局处理相关事宜，建立网上政务平台宣讲公布政策优惠。针对长期以来阻碍人才留汉的因素采取以下应对措施：一是住房问题。加快推进住房供给侧改革，加快保障性住房建设进度，保证引进人才享受低于市场价格20%购房和租房的优惠，确保解决住房问题。二是就业问题。开设百万大学生留汉就业信息服务平台，联合各企业提供就业岗位，实习岗位免费申请，创新工位免费申请。三是生活补贴。以发放生活补贴的形式降低生活压力。四是利用新型互联网思维服务。共享厨房、洗衣房、客厅的理念确保人才感受新鲜发展氛围。五是鼓励创业。提供创业培训，设立创业贷款担保基金，为大学生创办企业提供无抵押无担保贷款，诸项优惠政策使得武汉市在七个月就达到了2016年整年引进人口数量总和的两倍。2018年，西安市颁布《百万大学生留西安就业创业五年行动计划》，实行“流程最简、门槛最低、条件最少”人口引进政策，新政实施以来西安市新增人口数量105万，效果非常明显。2018年，成都、杭州、南京、合肥等地纷纷出台各项政策开启抢夺人才，为地区发展提供强力的人才保障。

五、辽宁省人才引进优劣势分析及人口与人才流失问题应对之策

在其他地区意识到人口的压力，且人力资源对一个区域发展的意义采取如此激进措施应对的情况下，辽宁省并未积极对人口与人才流失现状作出反应。相对其他省市地区，辽宁省解决区域经济发展不均衡现状任重道远。

1.辽宁省人才引进优劣势分析。辽宁省人才引进优势如下：一是基础设施完善。辽宁省因其较早的城市化进程，使得电力、交通、通信、燃气、给排水等市政基础建设情况良好，能够满足人们基本生活环境需求。二是房价与物价水平较低。房价与物价是决定劳动人口在某个地区定居生活的重要影响因素，根据2018年辽宁省各市平均房价，除大连市外省内城市平均房价均处于10000元/㎡以内，劳动力人口住房压力较小。三是教育水平高。初等教育与高等教育财政投入占比较大。根据教育部数据显示，沈阳市拥有49所高等院校，大连市拥有30所高等院校，侧面反映了辽宁省雄厚的教育实力。四是医疗卫生条件好。辽宁省医疗卫生机构数量逐年上升，2017年全省医疗卫生机构上升至35767个，能够满足人们对于医疗卫生的需求。五是工业基础好。能够很好地匹配工学与制造业人才，对相应专业人才有较强吸引力。六是自然资源丰富。在发展现代农业与高端装备制造业方面有竞争优势。辽宁省人才引进劣势如下：一是财政赤字高。2018年全年辽宁省一般公共预算收入2616.0亿元，公共预算支出5323.6亿元，财政赤字达2709.6亿元。造成高额财政赤字的主要原因是创收不足以及在社会与就业保障包括养老金发放等多项开支上负担过重，巨大财政压力不利于后续经济发展与政策调整。二是经济活力不足。一个地区的上市公司数量侧面反映了当地经济活跃程度。2017年辽宁省只有2家公司A股IPO（首次公开发行股票），相对于广东省（98家）、浙江省（87家）、江苏省（65家），辽宁省经济缺乏活力。三是服务业占比低。第三产业对于生产总值（GDP）拉动能力远高于农业与工业。2017年，国内生产总值增长率为6.8%，其中服务业对国内生产总值的拉动点达到4，同期第一产业为0.3，第二产业为2.4。辽宁省较低的服务业占比也是导致经济上升动力不足的重要因素。四是劳动人员工资水平低。2017年，辽宁省城镇居民人均可支配收入34993.39元，低于全国平均水平36396.19元，制约着人口与人才流入。

2.人口与人才相关问题应对之策。人口出生率与人口自然消亡率决定了人口自然增长率，且人均寿命逐年增加的形势不可逆转，解决人口相关问题关键在于如何提高人口出生率。单纯政策性放开生育限制已经不足以提升家庭生育意愿，需要拿出切实措施鼓励生育，减轻抚养压力降低抚养成本。对有意愿生育二孩的家庭可以根据当地财政水平给予相应的生育津贴，提高孕龄期妇女生活保障，适当延长产假与陪产假，各项医疗措施并行保障新生母亲与儿童健康，为新生儿童入学提供一定教育补贴。而人才流失问题解决的关键主要有两个方面：一是如何采取措施使得现有人才包括应届高校毕业生留在辽宁省；二是提高地区吸引力聚集吸引人才。这就需要辽宁省各地区扬长避短、学习其他地区行之有效经验，用切实可行政策方案解决阻碍人才流入与留住当地等诸多问题。在具体层面主要体现为：实行买房贷款优惠以及租房补贴用以解决住房问题，与企业联合提供就业与实习岗位，简化户籍与社保办理流程，提供部分创业基金鼓励创业。对于人才引进的不足之处，要逐步调整产业结构，为经济增长提供动力，鼓励新媒体、新零售等新型行业发展，充分利用互联网、移动互联网对于空间的缩短效应，在财政上寻找新创收点剔除不必要支出缓解现有财政压力，努力为人才引进提供良好的就业与经济环境。另外，在互联网经济、人工智能、大数据、虚拟现实、量子技术、生物医药、新能源设备等领域都是可以探索发展的方向。2018年，杭州市政府使用区块链技术寻求新发展点，谋划战略布局。如果辽宁省再拘泥于传统观念，那么未来的差距将逐渐增大。当然，对于国家而言不同地区发挥着不同的作用，辽宁省以及东北地区不一定要对标经济最发达的地区，也不一定聚集大量人力、财力、物力傾注于弥补短板上.劳伦斯·彼得提出的木桶效应或许已经不能满足辽宁省现有经济的发展形式需求，在改进短板的同时充分开发长板，整合各方资源充分发挥既有优势展开协同合作，探索现有产业的更好发展。

六、结论

本文系统分析了全国人口出生率下降与人口老龄化的现状，阐述劳动人口总量下降以及人均寿命上升将会导致人口抚养比上升与人才匮乏，提出人才对于地区发展的重要性以及地区之间的人才引流机制。在总结各地区对人口现状应对措施后，从辽宁省人口下降以及人才流失将会对经济的发展形成阻碍的角度出发，分析辽宁省人才引进优劣势，并提出人口相关问题应对之策，以期为辽宁省走出人口与人才流失困局，均衡地区经济发展提供参考。

（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）

责任编辑：宋爽