张燕

人大新闻宣传所要达到的终极目的就是让人民群众了解人大在做什么、为什么做、怎样做，从而理解人民代表大会制度设计的出发点和落脚点、重要原则和基本要求，感悟制度优势、增强制度自信。

本文以人大新闻奖获奖作品为例，结合人大新闻宣传中存在的一些问题，就如何把人大“做什么、为什么做、怎样做”报道清楚进行探讨。

一、如何改变重程序性报道、轻实质性内容挖掘的倾向

人大制度和推动其运行的人大工作在讲求政治性、法律性的同时，更讲求程序性。程序性报道或报道讲究程序性，是人大新闻宣传的一个重要内容和特点。

（一）重程序性报道、轻实质性内容挖掘导致新闻宣传公式化、概念化

从新闻理论的层面上讲，新闻可简单地分为事件性新闻和非事件性新闻。事件性新闻又可分为突发性新闻事件和可预知性新闻事件。其中，可预知性新闻事件是指人们可以通过各种渠道预先得知的，或是记者凭借新闻敏感可能预测的将要发生的新闻事件，有时它的发生时间和地点、有关人物、程序及重要内容等事先都已有安排。对此，作者若预先拿到相关材料就可以写新闻稿了，只需在事件发生时依据实际情况，对预先写成的稿件进行核实、补充或者订正就行了。这样形成的新闻报道虽符合程序性，但若忽视了对实质性内容的发现和挖掘，公式化、概念化问题的产生就不可避免。

人大召开的各种会议和开展的各种履职活动就属于可预知性新闻事件。……