代表结构比例是我国人民代表大会制度体系中一项独具特色的制度安排。本文对《选举法》及换届选举中的指导性文件的具体内容进行考察和分析，描述了代表结构比例制度安排的历史变迁轨迹，进而从代表理论的角度就如何处理结构比例、如何进一步优化代表结构提出有针对性的建议。

一、研究的背景、目的与思路

人大代表的合理构成，对于健全和完善人民代表大会制度，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对于各级国家权力机关更好地代表人民的意志，更为有效地行使宪法和法律赋予的职权，具有十分重要的意义。长期以来，按照广泛性和代表性的要求优化代表结构，成了我国代表选举制度建设和各级人大换届选举工作的重要目标。在有些地区，当选代表的结构比例在多大程度上符合事先设定的目标，甚至被作为一项重要指标来评估选举组织工作的成效。进入新时代以来，优化代表结构进一步受到重视。党的十八大报告明确提出，“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。”十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度   推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》再次提出“适当增加基层人大代表数量”。由此可见，增加基层人民代表数量，已经成为新时代优化代表结构、发展社会主义民主政治的优先议题之一。……