张钦 张雪 杨军

地方立法如果凭感觉、凭经验、凭长官意志立项，或者一味求大而全，加上实施中执法主体缺乏执法热情，配套制度不健全，立法的目的和效果便难以达到。

习近平总书记曾多次强调，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”这里的法律指的是中国特色社会主义法律体系，也就包括地方性法规。然而，实践中地方性法规的实施情况却不尽如人意，突出表现在行政执法、司法适用、普法宣传方面难觅地方性法规的踪迹，且这种现象带有普遍性、习惯性、长期性。针对这种情况，湖北省荆州市人大常委会通过立法调研、理论研讨、立法后评估等方式，寻找地方性法规实施的主要问题，剖析产生的原因，探索建立人大及其常委会推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的“三入”工作机制，有力地促进了地方性法规的正确有效實施，得到了全国人大常委会的认可[1]。

一、地方立法与法规实施冷热不均

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议审议通过了新修改的立法法，赋予所有设区的市地方立法权，开创了地方立法的新局面。设区的市立法热情普遍高涨，根据全国人大常委会法工委统计数据显示，截至2018年底，新赋予地方立法权的272个市、州，已制定地方性法规848件。本文重点剖析的荆州市，自2016年1月1日正式行使地方立法权以来，坚持科学立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法规5部，分别为《荆州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《荆州古城保护条例》《荆州市文明行为促进条例》《荆州市长湖保护条例》《荆州市扬尘污染防治条例》。……