韩冰

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到，“健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高水平走出去”。这为我国“十四五”时期推进对外投资合作与发展勾勒了具体蓝图。

近年来，我国在全球外国直接投资中的影响力不断扩大，对外投资规模稳步增长。2020年9月，商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的《2019年度中国对外直接投资统计公报》显示，2019年我国对外直接投资1369.1亿美元，蝉联全球第二。截至2019年末，我国对外直接投资存量达2.2万亿美元，保持全球第三。我国境内投资者在全球188个国家（地区）设立对外直接投资企业4.4万家，这些境外企业2019年向投资所在国缴纳的各种税金总额达560亿美元，雇用外方员工226.6万人，彰显了我国对外投资的双赢效果。

与此同时，我国海外投资也遭受到东道国的政变、动乱、征收、外汇管制、环境风险等政治风险与“非传统政治风险”。特别是近年来国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，在新冠肺炎疫情全球蔓延、单边主义与保护主义抬头的背景下，可以预见“十四五”时期我国企业海外合法权益的维护将面临以下两方面的新挑战：

一是我国企业海外投资的领域、范围等可能受到限制与歧视性对待。2016年以来许多国家为解决外国投资引起的国家安全问题而对相关国内政策进行了大幅修改。以G20成员为例，德国、日本、俄罗斯、意大利、澳大利亚、美国、英国、法国、南非、韩国和欧盟均针对外国投资可能对其国家安全利益构成的潜在风险，修订相关政策。……