赵金崎,桑卫国,*,闵庆文

1 中央民族大学, 北京 100081 2 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101

自2013年十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制以来,依靠体制改革和制度创新已成为加快生态文明建设的重要手段[1]。2015年国家发展改革委员会颁布的《建立国家公园体制试点方案》重点关注了保护地生态保护、规范管理、资源权属及社区发展等问题;2017年中共中央办公厅、国务院出台《建立国家公园体制总体方案》,强调保护自然生态系统和自然文化遗产的原真性、完整性,改革先前保护地多部门管理的现象。这一方案的颁布确定了我国国家公园体制构建的基本框架;2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,组建国家林业和草原局并加挂国家公园管理局牌子,同时将之前多部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责加以整合。国家公园体制建设是一个漫长的过程,而管理机制的构建则是整个过程的关键。鉴于我国当前自然保护地管理中存在管理定位不清、权责不明、保护与利用难以平衡等实际问题和挑战[2],理顺我国以国家公园为主体的保护地体系的管理机制显得尤为重要。2020年我国国家公园试点工作将结束,试点国家公园将挂牌成立正式的公园,以国家公园为主体的保护地体系国家战略正全面开展。但其中的管理体制有多重形式,国家公园的管理体制正在开展试点,管理机制的问题是一个重要的科学和管理问题。……