李 静 顾意刚

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京210037）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，优先发展农业农村。农村宅基地与农民的生存发展有密切关系，是农民安居立业之本，然而工业化和城市化使得了农村剩余劳动力发生转移，加之宅基地流转市场监管不严格、村民的法律意识淡薄等因素，使得很多宅基地闲置浪费，空心宅、一户多宅等问题纷至沓来。

新形势下，处理好农民与土地的关系仍是农村改革的关键［1‐2］，由于江苏区域差异较大，制定农村宅基地政策应因地制宜。笔者选取苏北淮安市建淮村、苏中扬州市新联村、苏南镇江市儒里村为研究样本，通过对比分析，结合问卷调查和实地考察，探索江苏省不同经济发展和城镇化水平区域的农户宅基地流转问题及原因，旨在为制定江苏省不同区域农村宅基地流转政策提供依据，为解决现有的宅基地流转问题提供参考。

1 样本村的选取

农村宅基地流转状况不仅关系到数亿农民的切身利益，而且与统筹城乡发展有密切的联系。本文选用苏北淮安市建淮村、苏中扬州市新联村、苏南镇江市儒里村宅基地流转为研究样本。建淮村位于淮安市建淮乡，总面积约120.06 hm2，共26 个村民小组，总人口约5 260 人；新联村位于扬州市杭集镇， 占地面积3 km2， 耕地面积122.33 hm2，共25 个村民小组，农户615 户，总人口2 071 人；儒里村位于镇江市姚桥镇东南，占地面积4 km2，耕地面积约237.45 hm2，共31 个村民小组、村民894户、辖区人数3 116人。

2 江苏省农村宅基地流转存在的问题

2.1 宅基地流转市场混乱

农村宅基地是广大农民的最基本生活资料和安身立命之本，流转是充分利用宅基地价值的有效方法［3］。……