张传法

摘 要： 针对乡镇工业企业市场化运营模式推行中存在的难题，例如部分工业企业没有全面了解市场化运营模式、工业污染治理市场化运营相关政策无法完全满足市场发展需求等，进行有效性的分析，并提出全面推行污染治理市场化运营思路的现实意义，提出具体的推行建议，希望能够给相关人员提供良好的借鉴与参考。

关键词： 乡镇工业企业;工业污染;市场化运营思路

【中图分类号】F325.3     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.273

引言：现阶段，济宁市兖州区大安镇的工业企业污染管理面临严峻问题，由于污染治理不规范，影响各类治理设施的正常運行，使得污染治理效果不断下降。为了提升济宁市兖州区大安镇工业企业污染治理效果，本文重点探讨推行污染治理市场化运营思路，具体内容如下。

1 全面推行污染治理市场化运营思路的现实意义

污染治理市场化运营模式，主要指的是从事环保设施运营或者污染治理业务的企业，接受工业排污单位的相应委托，对各类工业污染物进行有效处理，为了确保环保设施的安全运行而实行的社会性有偿服务模式。济宁市兖州区大安镇工业经济发展迅速，因为前期的乡镇工业企业缺乏有效规划，导致部分区域的污染源分布较为分散，污染治理难度增加。因为济宁市兖州区大安镇工业企业污染源比较分散，无法采用集中治理方式，所以，为了从根源上解决此问题，推动乡镇工业企业的稳步发展，全面推动污染治理市场化运营特别重要。

2 具体的运营思路

2.1 明确市场化运营模式推行中存在的难题

第一，在当前阶段的济宁市兖州区大安镇工业企业没有全面了解市场化运营模式，针对大多数的乡镇工业企业来讲，一旦进入到市场化运营当中，其后续的污染治理费用会明显增加，故影响污染防治市场化运营模式的推广效果。

第二，部分乡镇排污企业进入到市场化运营当中后，由于对此种模式缺乏深入了解，影响最终的污染治理效果。对于乡镇工业企业来讲，要想进入到市场化运营，需要具备一套完整治理设施，而且具备先进的治理技术。由于部分企业缺乏完善的治理设施，治理设备较为落后，无法顺利进入到市场化运营中，为了能够快速进入到市场化运营，需要对企业内部的各类治理设施进行优化，而很多企业因为经济原因，无法在短时间内实现治理设施的改进与优化，进而影响市场化运营的全面推行。

第三，现阶段的工业污染治理市场化运营相关政策无法完全满足市场发展需求。由于既有的市场化运营政策缺乏良好的法律支持，会严重影响市场化运营政策的落实效果。同时，一些具备相应资质的运营企业仍处于起步阶段，也会影响市场化运营的全面落实。

2.2 运营思路

2.2.1 制定完善的市场化运营体系

在制定市场化运营体系的过程当中，相关部门需要从法律层面来分析问题，进一步明确排污企业、政府部门和运营企业的权利。同时，政府有关部门还要对市场进行规范化管理，加强管控力度，制定出完善的市场化运营收费制度。在调控市场化运营收费价的过程当中，要明确排污企业的准入原则，可以采取税收与土地等政策，提高咨询服务水平，促进有关工业企业能够积极的参与到市场化运营当中。

2.2.2 健全监督管理机制

为了确保市场化运营体系得到良好落实，提高市场化运作的规范性，有关部门还要成立专业的监管机构，并对原有的监管机制进行优化[1]。在济宁市兖州区大安镇，因为工业企业数量比较多，分布较为分散，政府有关部门要进一步明确污染治理市场化管理责任，并制定出完善的服务机制，打造一支专业素养较强的工作队伍，不断提升市场化运营的规范性。

此外，为了减小市场化运营模式给工业企业带来不利影响，减少经济风险与社会环境风险的发生，政府有关部门还要适当加大日常监管力度，一旦发现违规违法现象，要立即制止，并采取相应的惩罚措施。

2.2.3 加强乡镇工业排污企业进入到市场化运营的准备力度

第一，做好前期一系列的准备工作。有关部门需要适当加大宣传力度，不断强化乡镇工业企业的污染防治意识。同时，建立当地排污企业数据库，提升各项数据的可靠性与准确性，进而确保污染防治费用的合理性。成立专业的运营企业，积极鼓励专业人才投入到市场化运营当中，建立积极的竞争机制。

第二，根据济宁市兖州区大安镇工业企业的发展情况，有序的推广工业污染市场化运营。为了确保济宁市兖州区大安镇工业企业污染治理市场化运营模式更加规范化，有关部门要根据该地区的实际情况，制定出完善的运营单位，运营单位还要主动参与到市场化竞争当中。政府相关部门还要根据各个试点单位的具体情况，加大扶持力度，进而形成更加规范化的乡镇工业企业污染治理运营体系。

如果采取传统的运行模式，乡镇工业企业要集中力量，加大监管力度，监管内容比较多，监管流程复杂。同时，因为排污企业内部的治理设施数量较多，种类也比较多，部分治理设施得不到有效维修，使得其运行效率下降，进而影响最终的污染治理效果。通过全面推广污染治理市场化运营思路，能够有效提高治理设施的运行效率，强化工业污染治理效果，进一步降低工业污染治理费用。在市场化运营模式下，运营企业还要对专业的技术人才进行培训，了解环境污染治理特点，并积极引进新型的污染治理设施，确保各项治理设施的各项功能得到有效体现，在提升工业企业经济效益的同时，保护周围生态环境[2]。

2.2.4 合理选择运营模式

根据济宁市兖州区大安镇工业企业污染治理现状能够得知，该地区可以采取以下运营模式：

第一，全程委托模式。此种模式主要指的是工业排污企业和运营企业通过签订合同，采取全程委托模式，双方通过有效明确自身的工作职责，可以确保污染治理市场化运营体系得到有效落实。

第二，运行委托模式。此种模式主要指的是排污企业和运营企业通过签订相关合同，结合污染治理设施的实际运行情况，全部委托运营单位，运营单位能够为排污企业提供良好的技术服务，确保排污企业能够实现达标排放目标。在实际工作当中，如果出现漏排与偷排现象，运营企业承担责罚。

通过合理选择运营模式，不但可以显著降低乡镇工业污染治理成本，而且能够提高污染治理效果。结合济宁市兖州区大安镇工业企业污染治理特点可以得知，乡镇工业企业通过采取运行委托模式，可以推动乡镇工业经济的可持续性发展，减少生态环境污染。

3 结语

综上所述，通过对乡镇工业企业推行污染治理市场化运营思路进行合理性的分析，例如制定完善的市场化运营体系、健全监督管理机制、加强乡镇工业排污企业进入到市场化运营的准备力度、合理选择运营模式等等，能够进一步满足乡镇工业经济的稳步发展需求。

参考文献

[1] 马继.重金属污染现状及新形势下的环境污染治理方法研究[J].中国资源综合利用，2019，37（10）：148-150.

[2] 冯阔，林发勤，陈珊珊.我国城市雾霾污染、工业企业偷排与政府污染治理[J].经济科学，2019，（05）：56-68.