王哲

【摘  要】朝阳市国民经济和社会发展《十四个五年规划和二0三五远景目标的建议》草稿向社会广泛征求意见，本文结合朝阳实际实况针对第7条、第46条、第47提出几点参考建议。

【关键词】十四五规则;二0三五远景目标;建议

朝阳市国民经济和社会发展《十四个五年规划和二0三五远景目标的建议》草稿向社会广泛征求意见，本文结合朝阳实际情况针对第7条、第46条、第47提出几点参考建议。

一、关于《建议》第46条建设平安朝阳的几点建议

推进市域社会治理现代化，创新社会治理体制机制。在《规划建议》中没有具体举措，建议可否应加入一些创新制度。

（一）实施矛盾纠纷化解衔接机制。建立“快速立案、尽快调解、强化服务”机制建设，进一步完善诉调对接、警调对接、检调对接。矛盾纠纷解決方式多元化，各种矛盾解决方式之间的有效对接，紧密联系，运行顺畅，开展高效治理新格局。

（二）“ N联”机制建设。整合、联动、融合。落实《政法工作条例》，强化政法委员作用，实施多部门联合，网上网下联动工作机制，提升社会治理效能和为百姓服务质量，实现营造良好法治营商环境。

（三）提升“网格化管理、组团式服务”。这里可否 应加一些具体举措：一是网格员队伍培训机制;二是科技服务、数字治理。推广“平安通移动终端，平安朝阳APP”，实现精准管理，精准服务;三是建立和实行网格事务准入制度。推行多元合一信息采集模式。一次采集，多方共享共用，防止信息扰民。

二、关于《建议》第47条建设安全朝阳的几点建议

（一）争创国家食品安全城市。是否应有具体样板规划：如阳光厨房建设，餐饮服务食品安全，“ 某某”示范工作创建室等。

（二）强化安全生产工作，健全应急管理体系，落实防灾减灾救措施。这里是否也应有更具体一点的举措：一是构建以企业为主体的隐患排查治理机制;二是主体责任机制;三是流转交办机制;四是协调联运机制;五是研判预警机制;六是督查考核机制等。一些具体的举措，服务企业，营造法治营商环境。

三、关于《建议》第7条建设一流营商环境的几点建议

建高一流营商环境是否可以结合四大抓手“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”提出一些具体的举措：

（一）构建全覆盖的政务服务体系。1、实行“一窗综合受理”“一站式”服务。提升政务服务“一网、一门、一次”办事水平。提升市、区、街道上“乡镇”政务服务水平。2、提高政务服务精准化化、便利化、智能化服务水平。坚持“五减”目标，删繁就简能放必放，深入推进项目管家1+1+N服务制度，建立1+7+3模式项目制度。建立“好差评”制度，提升企业和群众满意度。实行“考核测评”制度，对涉及所有部门实施的所有政务服务事项办理全过程，按统一规定的标准作出考核测评。创新推出信用承诺审批制度，创新事中事后监管模式，创新推进行政审批整体提效。强化智能化支撑，拓展企业和群众办事途径，强化大数据应用，破解群众办事难点。

（二）法治化营商环境体制建设。建立专题会议工作机制。遇到问题及时成立工作小组或者专家团队，发起共研共商并提出政策措施建议，推动问题解决。推动轻微违法行为免罚清单制度。对违法行为进行更精细的划分，在行政处罚不予处罚规定的界限内细化明确“违法行为轻微”的具体情形。建设营商环境法治体系，建立跟踪问责和激励机制。构建评估问题效机制。形成以企业满意度为核心的主体体系，通过多种方式开展第三方评估，纳入目标管理考核。构建对下放权力事项的指导和监督制度。建立常态化通报、曝光、约谈机制。

（三）建立完善压税费、减成本、降杠杆制度。加大税费源头监督制度，科学分析本地区企业税收结构，积极落实各项减税政策，减轻企业负担。建立税收政策精准推送机制，实现政策精准推送至企业领导、财务人员和办税人员。推进“互联网+电子税务局”平台，依靠大数据信息技术，探索税收优惠信息化、智能化管理。建立容错纠错机制，鼓励企业大胆改革创新。深化水电煤气市场化改革及降低电网环节收费制度，健全完善地方金融监管体制。

（四）探索构建创新创业生态机制。加快推进产城融合制度，全力建设朝阳森林城市，成为企业投资，安居创业之城。探索建立人才生态制度，探索聚合高校、科研院所、龙头企业、政府协同的创新模式，使研究成果转化，创业项目落地生根。探索生态产品价值转化机制，使市场主体受益。

参考文献：

[1]马以 《平安中国》的浙江实践    浙江人民出版社

[2]辛全龙 《市域社会赐给价格目前代化的理论与实践》中国人民公安大学出版社

[3]林念修 《中国奥普没环境报告》  中国地图出版社