一、地方高校服务退役军人就业创业的重要意义

据统计，目前我国约有5700万退役军人，毋庸讳言，这一重要的人力资源是建设中国特色社会主义不可或缺的重要力量[1]。自2018年3月，国家组建退役军人事务部以来，逐渐加大了对退役军人就业创业工作的支持力度，并在2018年8月出台了专门的制度保障《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》，从指导思想的高度和工作思路的效度为我们扎实开展新时代退役军人就业创业工作提供了明确的规范。此后，在西安召开的全国退役军人就业创业工作会议充分肯定了促进退役军人就业创业对维护军人合法权益和社会大局稳定的积极作用[2]。

二、创新服务退役军人就业创业工作的具体路径

（一）转变观念：退役军人是高质量的人力资源

理念是行动的先导和指南，地方高校欲创新服务退役军人就业创业工作，就必先更新其看待退役军人的传统观念。从人力资源开发与利用的角度而言，退役军人并不是“包袱”而是一种高质量的人力资源，其原因有二：一是近年退役军人的文化水平有了显著提升，二是退役军人在服役期间养成了吃苦耐劳，敢于拼搏的良好作风，这些都为退役军人就业创业打下了良好的基础[3]。顺着这一思路，地方高校欲高标准做好退役军人就业创业工作，首先要做的便是转变观念，只有将退役军人人才优势与学校事业发展需求充分结合的同时，才能发现长才、使用长才。

（二）合理选聘：打造退役军人特色教研队伍

地方高校打造退役军人特色教研队伍最有效的方式是合理选聘退役军人来校工作，以西部某地方高校为例，该校一方面大力整合既有岗位，空余专门编制选聘计划安置退役军人;另一方面，主动理顺工作机制并以制度支持确保自主择业退役军人选聘工作落实落地，经过两年多的努力已然形成了一支兼具规模与质量的退役军人特色教研队伍，极大助力了学校交叉学科建设。

（三）注重培育：打通退役军人职业发展通道

当前退役军人事务工作正处于转型期和变动期，对退役军人就业创业的考量不再止步于有岗位，更在于其适岗能力的充分提升。中央把军转干部进高校专项培训作为军转干部人才队伍建设工作的一项重要举措[4]，寄望借此途径提升其岗位适应能力便可充分印证。地方高校为做好退役军人就业创业工作，还必须考虑到退役军人身份、经历的特殊，要更加重视其成长，做到“人岗相适，人尽其才”。学校可充分考量其特長，将其合理分流至教学、科研、行政等岗位;在职业发展上，可畅通其职称晋升、职务竞聘渠道，充分激发其工作积极性，同样以西部某高校为例，在该校工作的自主择业退役军人教职工已有多人考取博士、获得职称晋升。

（四）聚力科研，以特色科研助力特色发展

自19世纪初威廉·冯·洪堡创立柏林大学以来，开展科学研究便作为现代高校的重要职能确立下来。开展退役军人工作相关研究当是地方高校科学做好退役军人工作的应有之义。同样以这所学校为例，该校为做好退役军人事务研究，成立了专门的校级实体性研究机构;大力承接军转干部进高校专项培训;选拔打造了一支以退役军人教师为主体的教研队伍;同时结合自身法学优势，凝练出了以军民融合发展法治保障、退役军人事务治理的核心研究方向。该校正是以此为基础，在不到两年的时间内先后获批立项退役军人相关省部级课题十余项、出版论文论著二十余项，并顺利获批退役军人事务治理研究省级基地，走出了特色研究助力特色发展的创新之路。

三、地方高校服务退役军人就业创业的努力方向

（一）以规范的用人机制，选聘退役军人优秀人才

以西部该校的创新做法为例，地方高校在引进退役军人来校工作服务时，必须把规范用人机制，切实保障退役军人合法权益放在首位，也就是说，地方高校高标准服务退役军人就业创业，充分开展退役军人人才资源开发与利用的前提条件是要确保在工作的全过程维护退役军人合法权益。结合西部该校的经验做法，不难发现，正是其规范的用人机制、充分的尊重理解、完善的制度保障、开放的平台建设共同构筑了该校有别于其他地方高校的比较优势。

（二）立足学校事业发展需要，激发退役军人工作潜力

据退役军人事务部门统计，我国目前约有近5700万退役军人，从数量上来讲，这无疑是一个庞大的人力资源宝库。而如何盘活这一宝库、如何激发退役军人群体的工作潜力，开始成为有待全社会集思广益、积极推动解决的重要课题。西部该校的经验做法启示我们，退役军人教职工工作热情与教研潜力的充分激发，需要学校合理考量来校工作的退役军人自身特质，需要将退役军人个人成长与学校各项事业发展相结合，这也验证了退役军人潜能的激发，其关键在于人岗相适、人事相宜的合理判断[5]。除此之外，广大退役军人在褪下戎装，披上常服退伍再就业的一个时期内还普遍面临着个人能力难以与地方职位需求相匹配的难题，这也是激发退役军人潜能的重要掣肘，在这一层面而言，地方高校有必要将探索如何降低退役军人就业创业的过渡成本纳入退役军人使用的决策之中，并合理提供制度保障与资源投入，切实服务该群体的职业发展。

（三）总结推广地方高校经验，形成带动效应

查阅资料可知，目前我国少有地方高校大规模引进自主择业退役军人入校工作的先例，西部该校成规模选聘自主择业优秀人才的有益探索已然走在全国地方高校的前列，此举一方面开辟了地方高校高层次人才招聘的新途径，另一方面也为国家探索出了一条退役军人人才资源开发与利用的新路径，更以自身践行，切实服务了国家社会发展，为地方高校服务国家战略需求做了先行示范。未来，地方高校应总结自身经验，主动会同有关主管部门对全国各地方高校开展退役军人就业创业工作的经验做法进行总结推广，以期为新时代退役军人人才资源开发与利用提供新的路径。

（四）政府加大保障与投入，提升地方高校服务能力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记多次就退役军人工作作出重要指示，为做好退役军人工作提供了根本遵循。退役军人就业创业工作不仅重要而且紧迫，据退役军人事务部门统计，目前我国每年有数十万军人退役回到地方。做好退役军人人力资源开发，高标准开展退役军人就业创业工作事关国家总体安全大局，各级政府有必要进一步加大资源投入与政策指导，给予其必要的资金支持，进一步鼓励地方高校创新开展退役军人就业创业工作的积极探索，提高地方高校对退役军人相关工作的重视，鼓励其加大对退役军人事务治理、退役军人事务工作法治保障、退役军人权益保障等相关课题的研究，进一步提升其助推国民经济发展，维护国家安全稳定大局的能力水平。

参考文献：

[1]董强.脱下军装，依然不改老兵担当[N].解放军报，2017.03.18

[2]中国政府网，“全国退役军人就业创业工作会议在西安召开”，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-04/19/content_5384476.htm，2019.04.19

[3]薛亚.新时代做好我国退役军人管理保障工作初探[J].国防，2018（08）：12-16.

[4]关于国转联〔2017〕1号文件军转干部进高校专项培训的政策解读[J].中国退役军人.2017.06

[5]郜汝凌，军队人力资源开发与管理[M]. 北京：解放军出版社，2008：15-16

作者简介：

王恩，西北政法大学军民融合法治保障与退役军人事务治理协同创新研究中心兼职研究员，主要从事文化传播、退役军人事务治理研究。