秦开银

习近平总书记在全国国有企业党建会上指出：“要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力，为国有企业做强做优做大提供坚强的监督保障。”近年来，梅花井煤矿纪委全面贯彻落实习近平總书记重要讲话精神，自觉提高政治站位，强化责任担当，紧密融合企业安全生产经营中心工作，创新监督方法，推行“1+X”监督机制，取得显著成效，为护航千万吨矿井高质量发展提供了强有力监督支撑和纪律保障。

一、深刻理解把握监督工作在煤矿企业中的定位

要充分认识煤矿企业的监督是政治监督这一定位。坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。煤矿企业的监督必须把政治政治监督放在第一位，通过强有力的监督，保证党和国家方针政策、重大决策部署在企业贯彻执行和落地见效，用监督“利剑”确保企业“三重一大”决策不失误、经济效益不受损失、财产不流失、安全环保得到保障，确保以强有力监督为企业做强做优做大保驾护航。

要充分认识煤矿企业的监督是为保值增值这一定位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。煤矿企业的监督必须围绕安全环保、生产经营中心工作，通过加强对企业人员的教育和管理，加强对国有资产的有效监督，确保国有企业经济利益不受损失，确保企业各项生产经营活动平稳有序健康发展，实现保值增值。

要充分认识煤矿企业的监督是为维护员工利益这一定位。企业发展必须维护员工利益，让员工享受到企业改革发展建设成果，切实让员工有更多的幸福感、满意感和获得感。煤矿企业的监督必须重点围绕“损害员工的切实利益”“影响员工的积极因素”“降低员工的威信”等发生在员工身边的腐败问题和不正之风实施严厉严格的监督，让员工充分感受到纪委是在为维护员工利益履职，是在为员工解决急难愁盼问题尽责，从而赢得员工的信任和支持，切实增强了企业的核心竞争力。

二、当前煤矿企业深入实施监督工作存在的一些不足和短板

由于煤炭企业的特殊性，综合分析在煤矿企业中深入实施监督工作，在工作实践中还存在一些不足和短板：一是监督工作思路不清晰，如何监督，监督的重点和难点，监督的途径和路径以及达到的效果等难题亟待破解。二是监督工作斗争意识不强，纪检干部在监督中还有思想顾虑，不敢动真碰硬，不敢唱黑脸“包公”，导致监督深入不下去、不能够做深做实。三是创新监督不够，监督形式单一、手段不硬、方法不多、创新意识不强。四是监督工作体制机制不够健全完善，没有将实施监督的有效做法固化下来，形成可以借鉴的经验，随之转化为推动工作实践。五是纪检人员对监督工作“本领恐慌”，不敢监督、不愿监督、不会监督的现象仍然是共性的。

三、创新实施“1+X”监督机制的实践及运用

针对新形势下煤矿企业监督工作存在的问题，在监督工作实践中，探索总结形成了“1+X”监督机制。“1+X”监督就是确定性的监督和不确定性的监督。

1是指政治监督和日常监督，也就是对任何主体都必须实施的监督。在实际工作中，矿纪委紧紧围绕全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻落实党中央、国家各项重大决策部署以及自治区、国家能源集团、宁煤公司各项重点任务落实执行等情况加大监督检查力度。重点监督“社会主义是干出来的”伟大号召在本矿的具体推动实践、安全生产三年专项整治行动、国企改革三年行动、加快建设世界一流水平示范煤矿整体工作推进等重大战略、重点任务、重要工作。做好日常监督，紧盯各级党组织和全体党员干部严格遵守《党章》、党规党纪和国家相关法律法规;严格落实中央八项规定和实施细则精神;严格履职尽责，行使权力，廉洁从业;严格遵守企业各项规章制度和管理规定等等具体情况实施强有力的监督，收到了良好效果。

X是指不确定性的监督，也就是梅花井煤矿创新实施的“多点发力的监督”。

1.根据不同的重点任务全面实施专项监督，这也是监督中的重中之重，为确保监督质效，矿纪委年初都要对此项工作专门安排，组织人员认真研究，确定监督重点，制定计划方案，并且严格按照时间节点稳步推进。重点围绕考勤报工、薪酬分配、奖罚考核、矿务公开、民主管理、材料费使用、评先选优、福利保障等员工关注的热点、敏感问题实施了全面的专项监督。

2.根据形势的变化实施扎实有效监督，重点围绕矿区新冠肺炎疫情防控、制止餐饮浪费行为、道路交通安全整治、安全生产“大学习大讨论大反思大整治”等事项进行监督，对发现的问题及时督促进行整改。同时矿纪委还针对不同时期干部履责履职、作风情况，实施严查机关职能部室履职履责、严查基层单位工作执行、严查管理人员劳动纪律的“三个严查”专项整治，有力地推动了全矿干部作风的大转变。

3.根据“三重”廉洁风险的差异实施精准监督，从全矿21个风险领域排查出的27个风险源、32个风险点，确定了涉及工程建设、储装运、选人用人领域的重大风险4个、重要风险19个。严格按照《廉洁风险管控清单》，先后组织实施了对大型周转材料使用、“三铁”管理、重点场地巡检、土建维修、签证变更、委外工程及临时性工程管理等重要领域、关键环节、重点岗位的监督检查。同时开展了对送温暖基金、互助金、金秋助学、扶贫帮困、值班费、晨会费、党组织工作经费等专项经费使用情况的监督检查，发现的问题全部整改到位，为企业经营管理堵塞了漏洞。

4.充分发挥监督的再监督“利剑”作用，紧盯机关各职能部室和具有“双重职能”管理性质单位实施监督的再监督、检查的再检查，形成了全方位、全过程、多角度的监督检查格局，有力地推进了监督检查工作往深里走，往实里走，在全矿发挥了强有力的震慑作用。

四、实施“1+X”监督机制取得的显著成效

一是进一步巩固了全面从严治党的基础。通过开展政治监督，有效推进了全面从严治党从“无形”到“有形”，抓实了全面从严治党的落地，实现了全面从严治党高质量的发展。

二是切实增强了党员干部讲纪律、守规矩的意识。近三年来，党员干部违规违纪的行为明显减少，受处理人数与前几年相比得到了明显下降，集中于第一种形态，有力地促进了党员干部讲纪律、守规矩，履职尽责，秉公用权，廉洁从业，在全矿营造了“政治清明、干部清廉”良好政治生态。

三是进一步健全完善了各项管理制度。在开展监督检查中发现相关职能部室制度不完善、不健全、急需要整改解决的问题10余项，通过进一步健全完善各项管理制度，实现了制度规范化、科学化，充分发挥了制度管理的刚性约束力。

四是切实提升了廉洁风险管控的水平。通过深入推进监督检查工作，使重要领域、关键环节、重点岗位的廉洁风险得到了有效管控，特别是重大风险和重要风险实现了显著降低，堵塞了企业管理漏洞。

五是全面提升了纪检干部的综合业务素质能力。纪检干部通过政治历练和实践锻炼，政治能力显著增强，履责意识显著提升，敢于监督、善于监督、会监督、能监督的综合业务素质也实现了全面的提升。