摘要：本文通过对内蒙古自治区通辽市农村电子商务进行SWOT分析，详细分析了通辽地区发展农村电子商务的优点、缺点、机遇和威胁，通过这四个方面的详细分析，为更好地发展该地区互联网商务提出一些比较具有建设性的政策建议，从而为该地区农村的持久稳定发展做出理论性的指导。

关键词：农村;电子商务;SWOT

中图分类号：F713.36文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）23-0006-03

一、通辽农村发展电子商务的优势（Strengths）

1.农业资源丰富

通辽地区地理上位于内蒙古东部，气候以温带季风气候为主，雨热同期，优良的生态地理环境为该地区农村电子商务的发展提供了优质农产品资源。农业以种植业、养殖业、畜牧业为主，西部北部主要发展畜牧业，东部主要发展种植业，农副产品丰富，玉米，荞麦，花生，黄牛，奶制品供不应求，2018年，全市牧业年度黄牛储备达到338万头，具有繁育母牛头数为162万，年度可以出栏的肉牛头数为115万，牛肉产量为22万吨，养殖黄牛俨然成了通辽市农牧地区重要的支柱产业，并且形成了自身独特的规模和品牌。

2.劳动力资源丰富

通辽市户籍人口350万，城镇人口占1/3，其余为农村人口，农村人口大多以外出务工为主，劳动力外流较为严重，这也说明了通辽地区劳动力要素禀赋性还是比较强的。

3.技术优势

作为通辽地区最高学府的内蒙古民族大学在2017年开设了电子商务专业，并且相关的自治区数据项目落户在此地，这为本地区的电子商务发展提供了源源不断的大数据技术人才，也为本地区农村电商的发展提供了充足的技术储备资源。

4.旅游资源优势

通辽地区旅游资源丰富，如霍林郭勒草原、大青沟自然保护区、奈曼旗沙漠等，除此之外，非物质旅游资源也较为丰富如孝庄园、土尔基山契丹文化遗址，这些旅游地区充满了文化和历史气息，大大开阔了人们的视野，非常适合在网络线上宣传，从而带动一系列产业的发展。

二、通辽农村发展电子商务的劣势（Weaknesses）

1.电商专业人才匮乏

电子商务作为一项新时代的信息产业，相对于留守在农村的中老年人群，青年人使用这项技能较为得心应手。与此同时，因为农村薪资水平较低，农村缺乏操作电子商务的适用人才。通辽地区农村户籍人口共有189.08万人。从年龄比例上来说，35岁以下人群、36岁～55岁人群、55岁以上人群分别占总人口比重为18%、49%、33%，年青人群比重不高，中年人为主要从事农业人群。

除此之外，通辽地区属于边远落后地区，优秀人才不愿意屈身来此，高层次优秀人才大多流出本地区，通辽地区在电商实际操作人才方面的问题表现得尤为突出。

2.电商基础建设薄弱

网络基础设施不完善。通辽农村通宽带互联网89.5%，互联网的覆盖率还不是很高。只有互联网通达的情况下农民才会知晓从事农村电子商务所带来的机遇与实惠，然后从内心深处接受这种新鲜事物。此外，本地大多数地区生鲜农畜产品储藏保管条件较差，专用储备仓库严重不足，虽然通用仓库较多，但是低温库、立体仓库较少。冷库等仓储公司缺乏严重阻碍了本地区电商进一步发展。

3.服务站功能空心化，大量服务站成摆设

各旗县下设一些便民服务站，为了提高农民参与电子商务的积极性与农副产品进城的便捷性。而在现实中，服务站也无法充分实现应该发挥的功能，大量服务站演变成为了无人管理、功能欠缺的形式主义工程，农民进入服务站消费的热情不高，政府对服务站补贴与投资无法充分发挥作用，造成了极大的浪费与损失，服务站的资金滥用严重，财务监管力度不够。

4.物流快递存在挑选客户、肆意涨价行为，政府监管职能存在缺失

在各旗县农村地区，玉米、牛肉、奶制品等产品销量较多，多数物流公司选择大客户合作，原因在于大客户产品量大，利润较高，而且运输便捷，所以采取积极的态度。相反，与中小客户采取消极态度，采取变相涨价等抵触措施，这些行为对中小客户的销售造成了一定的影响，间接提升了成本。这也从侧面上反映政府的物流管理层面的缺失。除此之外，物流速度慢、效率不高的问题也较为突出，对于鲜活农产品的运输来说是一个巨大的挑战。此外，通过调查发现，农村地区快递物流网点较少、分布较为分散，与农产品销售量不相匹配，这种情况的存在不利于本地电商的长远发展。

5.市场信息传达效率不高

雖然通辽地区互联网发展速度迅猛，但是大部分少数民族乡村距离物流中心较远，农村大部分人口为留守老人儿童，使用手机的灵活程度不高，导致有些市场信息传达不畅，农产品销售者不能按时接收到，出现了比较严重的时间滞后性，这些问题严重制约了农村电商的进一步发展，影响了市场的开拓。

6.电子商务发展的意识

少数民族地区教育水平普遍不高，农村地区居民更是如此，农村地区居民科学文化知识水平不高，对于相关的线上、线下销售流程以及在线支付等不够熟悉，这些意识上的欠缺与匮乏严重影响了少数民族地区特色农产品的在网络线上的进一步发展。蒙东地区开发较晚，封闭的自然与生活环境导致了对于农村电商接受程度的普遍较低。

三、农村电子商务发展机会（Opportunities）

1.国家与自治区政策大力支持

2019年初，国家财政部颁布了《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》，提出要以电子商务进农村综合示范为抓手，加强农村流通设施建设，提升公共服务水平，促进产销对接，构建农村现代流通体系。国家对农村电子商务的支持力度十分大，电子商务进农村综合示范的作用也变得十分明显。

内蒙古自治区人民政府办公厅日前印发《关于推进农村牧区电子商务加快发展的实施意见》。《意见》提出，到2020年底，在全区培育一批具有典型带动作用的农村牧区电子商务示范旗县区，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村牧区电子商务市场体系。

由此可以看出国家和自治区从战略政策角度给予了通辽地区大力的支持，通辽农牧区要利用此次机遇大力发展自身农牧区电商经济，提升农牧区经济发展水平。近几年，国家也纷纷出台政策扶持农产品加工业。这对于一些想开展农产品加工的企业和创业者来说，无疑是一个利好的消息。通辽市属于少数民族聚居地区，蒙古族人口比重占自治区之最，在农村基层不可避免会遇到语言、生活习惯等问题，自治区出台相关帮扶政策，也为该地区基层的发展提供了一个机遇。

2.电商企业进军农村

近几年来，众多知名电商平台如村村通、阿里巴巴、京东等预见到了农村电商这一广阔的市场前景，于是大规模涌入农村电商领域。现在比较靠谱的知名电商企业屈指可数，阿里等知名企业设立农村电商计划，利用众筹平台售卖特产、配送服务、O2O电子商务公司等一系列便民服务为农特产品走出去提供了重大机遇。而且这些大企业比较知名，相对一些不知名的农村加盟项目，大企业的电商计划更能赢得老百姓的信任。

3.网络提速降费推进

2015年5月，国务院办公厅下发了《关于加速高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。李克强总理曾在经济形势会议上发出感叹：流量费太高了。这反映出从国家层面实施降低网络费用的决心。近些年农村地区网速慢、资费高严重阻碍了农村电商经济的发展，三大运营商推出网络提速降费的方针将会极大地减轻电商户主的经济压力，进而推动农村电商行业的蓬勃发展。

4.民众消费水平的大幅度提高

随着居民收入水平的提高和消费能力的增长，城市居民对食品的要求程度越来越高，更乐于购买环保、绿色、健康、品牌的高质量产品。通辽地区在绿色农副产品和优越的生态环境方面拥有巨大的优势，市民消费质量的提升也为通辽地区农村特产电商提供了前所未有的发展机遇。另外，近些年食品安全与重大安全卫生事件层出不穷，提升了居民的食品安全意识，绿色原产地标签的农特产品越来越深受广大居民的青睐，而通辽地区农特产品如奶制品，肉制品恰好兼具这些优势。

四、农村电子商务发展威胁（Threats）

1.网络安全存在隐患

在农村传统思想中“等、靠、怕”观念严重制约了农村电商的发展，究其原因主要在于线上信息龙蛇混杂，真假难分，导致了农村电商从业者形成了一定的质疑情绪，从而造成了一定程度的信任危机，另外，个人信息泄露等问题也较为突出，为数不多的农民财产形成了较大的丢失风险，这给专业水平低下的农民造成了巨大的威胁，网络安全的威胁也给农村电子商务活动的进程造成了一定程度得到阻碍。除此之外，进行电商交易平台的合法性和可信性也有一定的不合理之处，网站的安全防御技术与电商安全交易意识也有待提高。

2.农村电商竞争激烈

通辽市周边地区如四平市、赤峰市涌现出了众多的农村电子商务示范旗县，这些地区农特产品资源也比较丰富，农特产品不断地被推向全国，这些地区农特产品与通辽地区产品同质性较强，竞争较为激烈。在电商人才引进方面推出了众多的优惠条件与政策，这些政策在一定程度上优于通辽地区的引进政策，对通辽地区的农特产品供应商产生了一定程度的挤出效应。在农特产品制作方面，相邻盟市改良制作工艺，努力提高线上市场份额，提高地区产品竞争力，努力吸引线下消费者，这对通辽本地电商发展形成了一定的挑战。

3.消费者对线上购物的质疑

通辽市农特产品丰富，主要是牛肉、奶制品等食品，此类食品现场制作合乎消费者的购买心理，线上制作成功运输出去后，难免会引起线下消费者对假冒产品、违规制造等不信任想法的产生。近期，线下消费者对假牛肉、掺油奶制品等发声较为强烈，这些问题的出现对通辽地区农村产品的走出去构成了巨大的威胁，所以，相关部门要采取相关措施澄清事实，制止问题的进一步扩大。

五、农村电商发展对策

1.外引内培，创建电商专业人才队伍

农村地区封闭，相关专业人才短缺，要实现农村电商经济蓬勃发展，就必须要大力从外部引进人才，从内部培育人才，为了激发本地区电商发展的动力与活力，培养出更多的相关的专业电商储备人才，所以，确立“外引内培”的方针就显得任重而道远详见图。

内部培训主要通过对各村优秀青年实行美工、运营、视频、开店等运营项目的培训，外部培训主要通过招聘、引进专家、与企业和高校联合培养，将更多优质人才吸引至蒙东地区，做好农村电商的储备工作，最后实现电商人才储备充足的局面，建立人才培养和储备机制，提高电商人才供给水平。通过政府、企业、农民的共同合作，解决优质电商人才短缺问题。

在经济较为发达地区，电商专业相关人才资源丰富，如运营、客服等专业人员，究其原因主要在于工资福利待遇水平，对于人才的吸引力较高，这就需要政府出台相关的资金扶持政策，引导大学生村官、返乡优秀创业青年到本地农村工作就业，提高他们的工资待遇，带动本地区农村发家致富。

2.品牌引领，整合优势农产品资源

通辽地区拥有各式各样的农副产品，例如库伦饸饹、旭日牛肉、罕山牛肉等优质农特产品，优质农产品需要优质的推广，才能形成优质的品牌，因此要在这些品牌的基础上，依托本地自然与人文资源，开发新品牌，精心包装各类特产，利用好本地区服务中心与服务站，开设特色的网店。通过农户、合作社、公司、政府推广等体系化的推广方式，塑造特色农产品形象。定位蒙东地区的孵化平台、队伍、品牌的工作目标，实现地区特色电商品牌的塑造，推动本地区特色农副产品销售量的大幅度增长。加强与淘宝、京东、苏宁等电商巨头合作，加大与他们的沟通联系，通过他们的大品牌优势，扩大本地产品的对外影响力，引进农副产品标准化、品牌化建设的体制机制，扩大本地区农村电商的基础。

3.加强监管，规范物流快递市场与网络空间

农村物流配送服务是影响消费者网购体验的重要的环节，然而，我国农村快递物流违规收取二次费用的情况较为突出。为此政府应该加强对物流系统的监管，提高服务电商、三农的能力，充分發挥物流的基础性支撑作用，保障电商户主的利益，确保不随意涨价，对农民发放直接的补贴，减轻农民的物流成本压力。中小卖家共同组建联盟，实现与快递公司的协商定价，维护好自身的利益的同时有效降低成本。运用5G技术实现安全与工作系统有机协调，采用列阵天线完成数据指向性传输的信息传递模式，可以极大程度地有效避免中间人的恶意袭击，更有效地保障了网络传输过程中的安全性。更加安全的网络环境可在一定程度上消除农村商家和消费者参与电商交易的担忧和顾虑。加大铁路、公路、航空等运输基础设施建设，加快完善交通运输体系。

通辽市政府有关部门设立电商物流发展专项基金，重点支持边缘落后地区的物流体系建设。发挥财政资金的先导作用，将高水平的快递企业与项目纳入到资金支持的范围之内。通过财政转移性支付，争取尽快将物流配送网络建设覆盖至全市农牧区，从而提高农牧区电商物流配送效率。

4.持续宣传，营造良好发展氛围

深入宣传当前党和国家实施农村电商精准扶贫的政策，结合农民自身利益与本地特有资源，发动农民参与到农村电商中来，让农民切身体会电商在提高收入水平和发展农村经济的巨大作用。利用现代信息手段如广播、电视、短信、网络社交平台、短视频平台等宣传电商成功的典型案例，形成先进事迹对周边地区的溢出效应，形成良好的发展氛围。争取做到人人都熟悉操作淘宝、微商等电子商务平台，利用平台优势帮助其更好地销售农产品。组建相关的农村电商创业创新大赛等，开展各类农村电商活动，从而培养一批优秀的电商人才，让农民能够真切体会到只有电商才能真正脱贫致富。

开发通辽本地区独特的电商运营模式，充分利用微信以及朋友圈的功能，建立微信群，大力宣传本地区农副产品特色，向农产品专家取经交流，向线下消费者直接推送农牧民微信，使消费者与农牧民可以直接远程交流，充分了解产品制作流程以及鲜活产品生长态势，从而创造出一个“透明公开，私人定制”的全新电商运营模式。

5.加大资金投入，完善基础设施建设

发展好农村的电子商务，首先要建设好网络、物流、交通等基础设施，借中央“十个全覆盖”之风，解决农村基础设施全面覆盖的问题，从而降低物流成本，解决大部分农户网络不流畅的问题。移动通信技术的不断升级与突破推动着农村电商的不断向高处迈进。农村电商在4G通信时代发展中未得到解决的问题，将来5G技术的普及，会得到更多的解決方案，农村电商的参与者、农产品和农村物流均会从中受益。同时，对于偏远不方便开通光纤网络的农村地区，要加快4G网络覆盖的步伐，通过4G网络通信的方式实现网络覆盖，解决农村地区网络问题。通过夯实网络基础设施建设，提高农民使用信息化的能力。

六、总结与展望

本文通过对通辽地区农村电子商务的调查研究，了解到通辽地区农村电商普及程度相对较差，存在一定的问题，最主要是专业人才缺口较大，在此基础上提出了建议措施。在未来的研究当中，还将在本文基础上作深入探索，从多方面有针对性地对本地区的实际情况做出更合理的对策与措施。

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作者简介：

杜峰，沈阳大学硕士研究生;研究方向：区域经济学。