张勇平 金星 吕振东

【摘  要】在全国防雷体制改革大背景下，通过对江西省防雷减灾体制改革政策的研究和落实，搜集了解目前江西省防雷企业数量和运行情况，总结影响江西省防雷企业发展的主要问题，并从加强监管执法力度、扩大开放合作形式完善激励体制机制等几个方面针对性提出促进江西省防雷企业发展的建议。

【Abstract】Under the background of national lightning protection system reform， through the research and implementation of the reform policy of lightning protection and disaster reduction system in Jiangxi Province， this paper collects and understands the current number and operation of lightning protection enterprises in Jiangxi Province， summarizes the main problems affecting the development of lightning protection enterprises in Jiangxi Province， and puts forward some suggestions to promote the development of lightning protection enterprises in Jiangxi Province from several aspects， such as strengthening the supervision and law enforcement， expanding the form of opening up and cooperation， perfecting the incentive system and mechanism.

【关键词】防雷体制改革;防雷企业;监管执法;体制机制

【Keywords】lightning protection system reform; lightning protection enterprises; supervision and law enforcement; system and mechanism

【中图分类号】F426                                【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）09-0126-02

1 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，坚持“放管服”改革，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的通知》（国办发〔2015〕31号），要求对国务院部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，此后国务院下发了国发〔2015〕58号、国发〔2016〕11号文件，分两批取消调整和清理规范291项国务院部门行政审批项目和行政审批中介服务事项。其中涉及气象部门“建设项目雷电灾害风险评估”“防雷产品测试”“新建、改建、扩建建（构）筑物防雷装置检测”等12个项目。《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）再次提出了整合部分建设工程防雷许可、清理规范防雷单位资质许可和进一步强化建设工程防雷安全监管。这些文件的目标都很明确，就是要彻底破除垄断，清理红顶中介，斩断利益输送链条，体现了国务院推进行政管理体制改革的决心。

2 江西省防雷减灾体制改革措施

2015年以来，江西省氣象局坚决贯彻国务院对防雷行政审批制度改革的决定，认真落实中国气象局和省委省政府关于防雷减灾体制改革的各项决策部署，以“深化一项改革、完善一个机制、构建三个体系”（“113”工作思路，即深化防雷减灾行政审批制度改革，构建职责明确的防雷减灾安全管理责任体系，强化功能完善的防雷减灾公共服务体系，培育开放有序的防雷减灾服务市场体系，完善依法高效的防雷减灾工作机制）为主线扎实推进防雷减灾体制改革。

2016年3月，江西省气象局成立防雷减灾体制改革领导小组，多次召开研讨会及推进会，研究部署深化防雷减灾体制改革的各项决策。10月，江西省气象局在南昌组织了省级防雷装置检测和防雷工程公司负责人竞聘上岗面试，以省级防雷检测和工程公司改革为试点参与社会防雷服务市场竞争，探索建立市场化选人用人机制。随后各市县气象局以此为模板，对所辖防雷企业进行全面改革。目前，江西省气象部门企业员工基本由外聘人员组成，省级防雷检测和工程公司员工均与劳务派遣公司签订合同。

3 防雷减灾体制改革后的企业基本情况

2016年10月，防雷装置检测市场全面开放。取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位的资质许可，鼓励社会企事业单位参与防雷技术服务。开放政策一落地，短短两个月内，即有百余家社会企业踊跃申请防雷检测资质，超过1万人参加防雷专业技术人员考试。全国气象部门防雷企业面临严峻的市场环境，纷纷探索新的发展方式。浙江气象部门通过改制、注销、合并等方式，部门防雷工程公司全面退出市场，市场环境的净化不言而喻。陕西省气象局、新疆自治区气象局通过政事企全面分离，组建防雷集团发展专业服务。

截至2018年9月31日，在江西省开展雷电防护装置检测活动的资质单位共计53家，其中甲级检测资质公司27家，乙级检测资质公司26家，气象部门内企业13家，检测资质均为甲级，伴随着烂价、恶意竞争、超资质检测等行为，部门内防雷检测企业压力急剧增大。同样，防雷工程设计、施工资质的取消，外省建设厅特种防雷资质的颁发，江西省特种防雷资质申请迟迟未开放，不同防雷类别的防雷工程所需单位资质条件模糊未定，导致江西省防雷工程市场大部分被跨行业资质公司或外省特种防雷资质公司抢占，本土防雷工程企业纷纷改行或以防雷检测为重心，部门内公司大多放弃防雷工程业务，以防雷工程设计、施工为主营的企业步履艰难。

以2016-2017年全省气象部门防雷企业创收为例，不管是防雷工程还是防雷检测，2017年创收额较2016年均呈急剧下降态势，分别只有上一年度的60.1%和46.5%，这也反映了市场占有率的下降。2018年数据据不完全统计，较2017年也有较大下滑。

4 江西省防雷企业存在的问题

4.1 市场秩序不规范

雷电防护装置检测市场的违法违规行为屡见不鲜，主要存在以下问题：

①伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让检测资质证;②未按规定向省气象局报送检测项目清单;③向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料;④转包或者违法分包检测项目;⑤与检测项目的设计、施工、监理单位以及所使用的防雷产品生产;⑥销售单位有隶属关系或者其他利害关系;⑦使用不符合条件的检测人员;⑧无资质或者超越资质许可范围出具检测报告;⑨检测标准适用错误;⑩检测方法不正确;？輥？輯？訛检测内容不全面、达不到相关技术要求或不足以支持检测结论;？輥？輰？訛检测结论不明确、不全面或错误;？輥？輱？訛在检测中弄虚作假;？輥？輲？訛未按规定报送年度报告;？輥？輳？訛从事检测活动的专业技术人员，同时在两个以上检测资质单位兼职从业;？輥？輴？訛以明显低于成本价格承接检测业务，扰乱检测市场秩序。

雷电防护工程方面也因为设计、施工资质的取消，导致设计施工单位鱼龙混杂，许多未有过设计、施工等方面经验的跨行业公司也参与到市场中，甚至承接炸药、雷管库等重大危险场所的防雷工程设计和施工，存在一定的安全隐患。

4.2 市场竞争力不强

①防雷企业对市场需求的敏锐性以及自身的创新能力等都存在严重不足，企业人员大多是体制内转制而来，依然存在“等、靠、要”的传统思维，能力和水平与日渐激烈的外部竞争环境形成较大反差。②业务结构单一。防雷企业单纯从事防雷检测、工程设计和施工，信息渠道和业务结构都比较单一，限制了公司的发展。尤其目前防雷检测、工程市场逐步萎缩，更需要公司跨行业多元化发展。③企业激励机制不灵活。防雷企业内部现行管理机制不科学，管理理念落后，激励机制不健全，主要表现在以下几点：第一，工资待遇上，虽然企业为所有员工都缴纳五险，但未缴纳住房公积金，员工多次反映，却未得到回应;第二，职称评定上，企业派遣员工晋升难，降低了钻研刻苦的求学精神，思想和水平永远在原地踏步，无法适应市场需求。

5 关于江西省防雷企业发展的建议

5.1 加强监管执法力度，提高覆盖率

气象主管机构要做到放管结合，防止出现“管理真空”“一放就乱”的现象。通过制定防雷减灾服务机构信用评价规范、服务质量考核细则、信息公开办法等，强化法规、标准、规范等行政管理手段，建立部门信息共享和防雷服务市场信用评价机制，规范服务机构及从业人员行为。加强防雷减灾服务市场监督抽查和过程监管，严格查处违法违规行为，维护防雷减灾服务市场秩序，加大对应检未检的防雷装置单位的处罚，提高检测覆盖率。充分发挥行业协会的组织作用，加强对各企业检测人员能力的培训，推进防雷减灾服务行业自律管理。

5.2 扩大开放合作形式，规模化经营

江西省防雷企业多呈现小而散，市场规模小，单打独斗多，按照互利共赢发展的原则，要进行资源集约整合，开展多样化的合作模式，吸引社会资金技术入股，组建或联合成立具有多领域资质的混合所有制公司，激发公司运行活力，增强企业市场竞争力。

5.3 完善激励体制机制，提高积极性

活力，是创新之源，是企业快速发展的核心动力。激发企业员工的活力，提高企业员工创新的積极性，离不开灵活的激励机制。建立科学的考核评价体系和人才激励办法，形成能上能下的选人用人机制，坚持人岗相适，人尽其才，推动形成优者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向。完善员工职称评定制度，提高好学钻研精神，开拓新视野，学习新技能。

【参考文献】

【1】国办发〔2015〕31号.国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的通知[Z].

【2】国发〔2016〕39号.国务院关于优化建设工程防雷许可的决定[Z].