[摘要] 高铁装备在政府主导推动的发展模式下取得了重大突破，市场主导、政府辅助发展模式下的通信设备也同样取得了较好成绩。对高铁和通信设备行业从政府作用模式、技术创新范式、行业进入壁垒等维度比较分析发现，我国高铁设备在过去十几年的后发追赶中具有渐进性创新、行业进入壁垒较高等特征，而通信设备则具有激进式创新、有较大的边缘市场特征。对政府主导产业发展的边界条件初步探讨后认为，在激进式创新、市场需求不确定性大、具有边缘市场和领先用户、行业进入壁垒不高等特征的行业领域，要慎用政府主导产业发展模式。

[关键词] 举国体制   高铁   通信设备   政府作用

[中图分类号] F426.4;F426.6    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2020）05-0107-06

[基金项目] 中国宏观经济研究院重点课题：“十四五”实施产业基础再造工程顶层设计及体制机制保障研究（A2020041007）;国家发改委基本科研业务专项经费支持项目。

[作者简介] 任继球，中国宏观经济研究院、国家发改委产业经济与技术经济研究所副研究员，研究方向：产业经济。

一、引 言

2018年以来，中美贸易摩擦愈演愈烈，美国对我国的技术封锁也不断加强，部分行业领域的短板对我国产业高质量发展和制造强国建设影响愈发突出。认识到这一不足，很多学者和政策研究者提出要加大政府支持力度，促进核心技术和关键零部件攻关，发挥举国体制作用攻克“卡脖子”技术，在这一背景下研究政府主导产业发展模式（以下简称政府主导模式）的边界条件就显得尤为重要。……