吕志红 赵复强

【摘要】农民土地股份合作社是推动土地适度规模经营，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化程度，促进农民增收致富，助推脱贫攻坚和新型城镇化进程的重大举措，对夯实基层党组织为民服务的物质基础，增强基层党组织凝聚力、号召力、战斗力和深化农村经济体制改革具有重要推动作用。因此，立足现状，发展好土地股份合作社意义重大。

【关键词】土地股份合作社;发展问题;探讨

【中图分类号】F322

【文献标识码】A

农民土地股份合作社是在稳定农村基本经营制度基础上，按照股份制和合作制的基本原则，农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中获得一定比例分红的土地合作经营形式。对推动土地适度规模经营，提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化程度，破解“谁来种地”难题，促进农民增收致富，助推脱贫攻坚和新型城镇化进程具有重要现实意义。

1 发展土地股份合作社，是农村經济发展的现实需要

近年来中央及各省市县出台了一系列政策，引导农村土地经营权规范有序流转，鼓励发展多种形式适度规模经营，为农民以土地经营权入股合作社提供了政策依据。除此之外，发展土地股份合作社，也是农村经济发展的现实需要。

一是有地无人种。以武城县西李古寺村为例，在成立合作社前外出务工的青壮年劳动力近300多人，除去学生留下的村民多以老弱病残为主，劳动能力不足，从事农业生产效率较低，出现有地无力种，甚至无人来种地现象。这种情况，在广大农村地区具有一定的普遍性。

二是有人无效益。由于传统种植业收入较少，因此部分外出务工人员，不愿从事农田管理活动，便以极低的价格把地承包给其他农户租种，每667m2年收人大约在300元左右。还有部分农户，为不使土地撂荒，家中留守一名中壮年劳力专职务农，以种植小麦和玉米等传统作物为主，每667m2地收入大约在800元左右，以四口之家，人均1467.4m2地算，年收入约7200元左右，除去成本，农业生产剩余极少。同时村内各户零散种植，大型机械难以推广，造成土地产出效益低下。

三是集体经济无基础。以武城县西李古寺村为例，创办合作社前，西李古寺村集体收入来源主要是土地租赁和企业服务，每年仅有一万多元的收入，账面欠款120多万元。没钱有账，自身造血能力又比较弱，村集体收入除了能满足村内最基本的办公需求，其他公益事业如道路硬化、村内绿化.亮化，文体活动等都无法正常开展。

四是群众无集体意识。家庭承包、分散经营的模式让部分群众对集体逐渐缺少了关心和依靠，群众自己过自己的小日子，参与村内事务的积极性降低，村民与村集体“鸡犬之声相闻”，往来却不密切，缺乏有效的沟通桥梁。

五是村党支部无权威。支部活动和工作形式单一，仅在扶贫、计生、厕改等工作上与群众打交道，缺少与群众长期沟通的具体抓手，工作方式方法简单粗糙。前任支书因经济问题离任，在群众中造成较坏影响，群众对村“两委”工作存在对立情绪，党支部政治功能、组织功能弱化，统而不强，权威不足。

2 发展土地股份合作社效果与经验

以山东省武城县郝王庄镇为例，全镇共有34个行政村，截至目前，全镇已有14个村成立了土地股份合作社，800余户群众人社，人社面积266.67余hm2。其中西寺村全村128.8hm2土地已97%入股合作社，每667m2保底分红1000元/年。草一村分别成立莲藕种植合作社和土地股份合作社，通过积极调整种养殖结构，鱼虾藕混养和小麦套种辣椒模式都取得较好成效，2019年12月份按照1000元/667m2落实了项目分红。

2.1 坚持因地制宜，以点带面稳步推进

组织各村支部书记到土地股份合作社发展良好的乡镇村进行现场观摩学习。地方党委政府不断强化政策落实和具体指导，经常以工作推进会、座谈会形式，逐村研究创办土地股份合作社的有利条件和存在问题。各村以“两委”会议和群众代表会议的形式，充分征求群众的意见，进行调研摸底，为土地股份合作社创办的全面铺开打好基础。

2.2坚持群众自愿，不搞“一刀切”

在群众人社方面，各村党支部通过召开党员大会、村民议事会等，帮助群众算清成本账、增产帐、务工账、政策账，将个人耕种、土地流转、人股合作社的各项数据对比、优点缺点都列在纸上，把成本省在哪里、省了多少算的明明白白，让群众自己去对比、去权衡、去选择，起到了较好的宣传效果。但要始终坚持群众自愿的原则，不硬性要求全村100%的农户入社，不硬性要求每户100%的土地全部人社，群众人社自愿、退社自由。

2.3 坚持规范运行，实现合作共赢

一是规范管理机制。为充分发挥党组织的政治引领作用，我们实行“双向进入、交叉任职”的方式，推行村党支部书记、合作社理事长“一人兼”，村“两委”成员和合作社理事交叉任职，结合“支部统领、主体分工”工作，适时召开议事会、监事会、社员大会，调度工作进展情况，共同研究解决合作社相关问题。二是规范分配方式。实行“保底收益+二次分红”的模式。三是规范运转机制。实行“党支部+土地股份合作社+为农服务中心”模式，促进为农服务高效便捷，农业综合效益全面提升。

3 土地经营合作社发展中的突出问题和困境

3.1 突出的人地矛盾构成较大障碍

土地承包期三十年不变，人地矛盾无法解决。在土地承包前期，村集体的土地在经历了家庭联产承包责任制后，又推广过“两田制”，即实行口粮田和责任田两种土地使用制度。颁发土地经营权证前的土地制度基本上就是“两田制”的演变，许多村集体没有经历过大的土地调整。只是“亡者退，生者补”的微调。当初分地时，由于土地肥力不一，实行“折算”抓阄分地。抓到好的，地少质量好;抓到差的，地多质量差。形成了人地不均。再者，一些沟头河涯之类的荒地，勤快的人“开荒”种地，经过多年耕种，农户已经把贫脊的土地改良，土地确权登记时按实有面积登记，就形成了同样的人口数，不一样的地亩数。但现在国家的补贴按实有种植面积算，地多补贴多，地少补贴少。造成农户之间因土地差异形成经济差异。再者承包期三十年不变，形成了“添人不添地，去人不去地”现象，因此人地矛盾很大且很复杂。

3.2 农民“无地无收入”的陈旧观念影响较大

农户土地承包期30年不变，每户手里都握着土地经营权证书，都认为地是自己的，完全实现了自主经营，想怎么种就怎么种，想种什么就种什么，同时国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，种地不缴税不拿钱，国家还给补贴，地里的收成就像白捡的，土地真正成了农民的宝贝。这也是为什么因土地分配不均造成农户上访率增加的原因。经营权归自己就象所有权也是自己的，承包期内谁也不准动，这三十年到期，还有下一个三十年，村集体没有任何办法动这块奶酪。

3.3 合理高效利用农民手中的土地的措施较少

如何经营管理是党员干部们必须考虑的问题。部分地方政府指导村党组织成立的“土地合作社”模式以“托管”为主，在整片连方的土地上，动员农户种植统一的品种，实行统一供种、统一供肥、统一浇水、统一技术指导，统一销售产品。在这一过程中，村党支部的作用是全程提供服务，村集体得不到经济收入，农户额外取得的就是“批发”与“零售”的差额，并没有太惊人的收入。这样的模式并不让农户认可，大多数是不成功的。这要求基层党组织打开思路，想办法依靠土地既能让农户增收，也能让集体增收，这方面没有取得突破性进展。

4 促进农村土地经营合作社发展的措施

4.1 强化宣传引导

把宣传引导、典型引领贯彻工作始终。要通过实地调研、座谈访谈、调查问卷等形式，围绕现有合作社状况、村级班子状况、群众意愿认知、相关政策法规等方面，摸清基础底数、倾听民声民意、汇集民需民智、深入分析研判，为推进工作奠定坚实基础

4.2 建强支部、选好支部书记

实行土地规模经营，主体是农村党支部，关键是党支部书记。将领办创办土地股份合作社工作纳入过硬支部建设，作为党支部评价重要指标。重点做好农村党支部书记思想政治工作，引导支部书记算好政治账、经济账、长远账。对工作积极主动、勇于担当、善于创新的，注重培养选拔政治素质、致富能力“双强”型支部书记和村干部，在支部成员中推荐合适人选担任合作社负责人，鼓励支部书记通过选举兼任合作社理事长。

4.3 加大政策扶持

各职能部门要研究梳理支持土地股份合作社服务农业适度规模经营工作中需要落实的有关政策及推进措施，整合涉农资金，由领导小组统筹安排，优先支持发展潜力大、带动能力强的合作社。支持和鼓励支部领办创办合作社加大农村土地经营权抵押贷款落实力度，优先实施政策性农业保险，并相应提高保险水平，县财政加大支持补助力度，有效防范风险，为农民土地股份合作社提供宽松的发展环境。

4.4 整合现有资源

按照“人社自愿、退社自由、持股人社、到期分红”的原则，鼓励农民群众以土地入股，实行土地统一管理，适度规模经营;购置大型新型农机设备，实现农村科技、机械、信息等各类资源要素聚集整合;充分利用村级组织活动场所和集体厂房、闲置校舍等，作为土地股份合作社办公、议事、经营及人员培训场所;积极争取政府补贴、银行贷款、厂家让利等，解决土地股份合作社成立初期配套启动资金问题。

4.5 健全服务体系

以县供销社为主体，建立供销社为农服务中心，原则上每镇街区建立1处，为土地规模经营提供产前、产中、产后全程系列化服务。镇村两级注重统筹组织现有大型农业机械，通过购买服务的方式为规模经营提供服务。引导合作社与科研院所联姻結对，大力推广应用各项农业新技术，做到良种良法相配套、农机农艺相结合。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。

[参考文献]

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[2]朱婷，农村土地股份合作社发育动因及作用机制分析一以经济欠发达地区为例[J]中国农业资源与区划，2018（3）：91-95.

[3]王洋.农村土地股份合作社的实证研究一基于灌云县农村土地股份合作社实证分析[J].乡村科技，2018（6）50-54.

[作者简介]吕志红（1970-），女，山东武城人，中级经济师，主要从事乡镇财税管理工作。