张向阳　汪一宁　伦茜

摘 要：随着高职教育“双高计划”的出台，高职院校迎来了新的历史发展机遇。然而，部分高职院校预算资金支出进度缓慢，既影响政府整体财政资金的支出进度，又影响国家职业教育发展战略的贯彻落实。基于高职院校内部业财融合的视角，对新形势下高职院校预算执行进度缓慢的原因进行分析，并提出提高预算支出进度的建议，以期加快预算支出进度，充分发挥高职教育在培养高技术人才、促进产业升级、服务国家战略等方面的重要作用。

关键词：高职院校;业财融合;预算支出进度;建议

中图分类号：G717.5        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）25-0120-02

自国务院2005年发布《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）以来，高职院校的发展进入“快车道”，历经示范校、骨干校建设和优质校建设。随着《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成[2019]5号）的出台，高职院校更是迎来了新的历史发展机遇。高职院校如何统筹安排各项经费、管理好使用好财政专项资金，不仅是自身优化资源配置、提高资金使用效率、提升高职院校办学质量的内在要求，更是发挥财政资金的杠杆效应、落实国家职业教育发展政策的迫切需要。

一、问题的提出及原因分析

高职院校财政预算资金的支出进度在很大程度上影响着国家职业教育发展战略落地落实的速度，只有尽快将财政资金投入使用，才能让高职建设项目尽早落地并发挥出应有的社会经济效益。然而，很多高职院校的资金支出进度不容乐观。整体预算执行进度缓慢、不均衡，专项经费支出低于序时进度（丁妥，2017;杨运东，2019）。支出进度缓慢的原因是多方面的，既有高职院校内部的自身管理方面的原因，也有外部的财政拨款以及财政管理体制等客观方面的原因。本文将主要从高职院校自身管理方面，寻找支出进度缓慢的原因并进行分析。

按照一般的理解，只要涉及资金都是财务部门的事，同样，资金支出进度缓慢也是财务部门的原因。然而，事实并非如此。资金支出进度缓慢不能仅仅从高职院校的财务部门分析，还应从业务部门、内部运行及管理制度等方面进行综合分析。结合实践，支出进度缓慢的原因主要有以下几个方面。

1.业务与财务对接不够。业务部门认为他们就是做事，而花钱则是财务部门的事，突出表现在项目预算编制时（如支出经济科目的预算编制、采购预算编制）不够科学、不够精细，而且未与资金使用绩效挂钩。导致执行时两者脱节，“想花的钱没预算、有预算的钱花不了”，支出时对应的经济科目没有预算或预算不足，预算和执行“两张皮”，需要在预算执行中进行经济科目调整或追加预算，致使无法及时支出。这充分反映出高职院校内部业务部门和财务部门在预算编制环节的对接、融合不够，致使预算编制不实、不细，进而影响高职院校整体预算编制的科学性、合理性，并最终影响预算资金的合法、高效支出。

2.资金支出责任不清晰。重视资金申请，轻视预算执行。“花钱必问效、无效必问责”的观念尚未完全落实。预算支出尚未在思想上引起足够重视，预算执行的目标、要求和具体责任的清晰性、可操作性不够。部分高职院校的预算资金因未及时支出而被财政收回，然而，学校并未建立相应的追责问责机制。

3.支出执行结果无应用。预算执行的绩效考核机制不健全，“干好干坏一个样”。预算资金支出执行的比例高低、进度快慢对执行者几乎没有影响，致使其思想上不重视，行动上不到位。

二、加快支出预算执行进度的建议

明确“抓资金管理，就是抓事业发展”的理念。实现预算项目事前、事后的一般控制与事中执行全过程的动态监控相结合;建立、健全预算执行结果的追责问效机制，细化支出责任，将资金执行结果与年度考核挂钩，切实提高支出预算的执行力。

1.業务与财务深度融合。牢固树立“业财融合”理念，业务与财务部门深度对接，双方相向而行、形成合力。学校领导层高度重视，做好“业财融合”的顶层设计，带头学习财务知识，以上率下，强调业务部门不仅懂业务，更要会理财。应使业务部门负责人认识到位，主动学习必要而不烦冗的财务知识。应使业务部门报账员理解到位，每个业务部门设立一名兼职的报账员，专门负责财务报销业务，定期对报账员进行资金使用及报销业务培训。与此同时，应使财务部门宣传到位，财务人员应利用多种途径和方式向业务部门宣讲必要而不烦冗的财经法规和政策。财务人员在业务前面，参与预算项目论证、支出预算编制全过程。财务负责人带队到业务部门深入调研、走访，深入了解预算编制和执行过程中遇到的困难和问题，有针对性地解答业务部门管理中涉及的预算编制、资金使用和报销政策。通过业务部门和财务部门的深度对接、融合，提高业务部门预算编制的科学性、合理性，进而提高整个学校预算编制的可执行性、可操作性。

2.多措并举，服务到位。“业财融合”不仅是理念，更是行动。财务部门动态跟踪支出预算执行全过程。制作“预算支出进度计划表”“预算支出进度分析表”，与业务部门共同分析预算支出进度，及时掌握项目资金执行过程中存在的问题，认真剖析支出缓慢的原因并提出保障措施。在符合财政政策的前提下，及时按规定配合业务部门调整预算经济分类科目和预算指标，避免项目实施过程中出现“想花的钱没预算，有预算的钱花不了”，全力做好服务工作。财务部门不仅要与业务管理部门深度沟通，还要与支出执行中涉及的资产采购、验收、审计等各职能部门密切沟通，跟踪项目采购、验收和审计的全过程，设计“采购预算支出进度分析表”和“采购预算支出进度计划表”，分析采购预算支出缓慢原因并提出建议。汇总梳理项目执行中存在的困难和问题并及时沟通协调，对无法协调的问题应及时报请学校领导甚至上级政府相关部门协调解决。财务部门应结合工作经验，对业务执行中各部门容易忽略或容易出错的内容进行全面梳理和系统总结，编制《财务实用手册》，指出业务部门在报销中需要重点关注的内容和项目资金报销的具体要求，解答业务部门的疑惑。利用现代社交媒体的沟通平台，对业务执行部门在资金支出过程中遇到的共性问题及时通过QQ群、微信群、数字校园等多种形式予以解答，打破沟通的时间和空间限制，减少人为情绪对工作执行的影响，提高信息的传递效率和质量。

3.支出责任落实到位。对预算支出项目任务进行分解，将项目执行责任层层分解并细化到人（明确具体任务、承办人、实施时间、预期成果、验收要点和预算绩效考核目标等），对财政专项项目实行项目终身责任制。不仅仅是项目执行部门的责任细化分解，财务部门同样应将支出责任细化具体落实到人。夯实责任，明确项目管理部门职责，项目建设部门、采购部门应与学校签订支出进度计划表及承诺书，严格按项目预算要求，合法合规均衡支出。

4.动态监控考核到位。建立健全对支出进度考核的追责问责机制，制定关于预算支出进度的考核、问责办法，对业务管理部门履职尽责及预算执行情况进行监督。对重点项目要重点监控，项目建设期内定期通报项目预算执行进度，对项目执行实施动态考核、监控，将预算支出进度与年度考核挂钩。对执行进度低于序时比例的部门，由主管校领导进行督导约谈并形成约谈记录，当年累计3次支出进度最慢的项目部门在年终优秀考核中一票否决。不断细化对支出进度的考核、监督，加大约谈和问责力度。

健全预算编制与预算绩效考核挂钩机制，奖优罚劣。对预算支出执行好的予以奖励，适当增加下一年的预算资金，并在年度考核中予以优秀鼓励;对预算支出执行差的进行动态跟踪，对一定期限内仍无法支出的及时收回统筹用于其他部门支出。同时，加大追责问效力度，并在以后年度预算安排时酌情减少预算资金。

三、结语

在完善预算支出进度考核、追责问责管理办法的同时，还应加强学校内部控制建设，通过制度明确预算资金管理主体的支出职责，实现“制度管人、流程管事”，防范支出风险，加快支出进度。未来，应不断激发教职工干事创业的积极性、主动性，提升学校的治理能力并构建现代化的治理体系，在预算执行方面应重点完善以下两方面的工作：一是健全学校预算项目库。做好学校中长期发展规划，根据事业发展规划做实做细预算项目库，按照轻重缓急对项目库进行排序，由过去的“钱等项目”向“项目等钱”转变，以此加快预算支出进度。二是完善预算绩效评价指标体系。加大经费使用的绩效评价力度，实现事前、事中、事后评价相结合，突出事中的动态审核评价，做好预算执行进度与实际执行进度的对比分析，动态掌握预算支出进度，构建支出进度预警机制，为学校领导层提供前瞻性的资金支出分析报告。

参考文献：

[1]  丁妥.关于加快高校专项经费支出进度的思考[J].教育财会研究，2017，（2）：17-21.

[2]  孙玉栋，李浩任.加快地方支出预算执行进度的问题及对策研究[J].财政监督，2018，（18）：5-10.

[3]  杨运东.高校加快财政预算执行进度的路径[J].黑龙江高教研究，2019，（7）：68-72.

[4]  趙营蒋.做好地方学校预算分析加快预算执行支出进度[J].预算管理与会计，2019，（7）：50-51.

[5]  肖广华.加快事业单位预算执行进度对策研究[J].政府会计，2018，（18）：97-98.

收稿日期：2020-03-26

基金项目：秦皇岛市教育科研“十三五”规划课题“财务管理如何适应现代职业教育发展的研究”阶段性研究成果（QHD135KT2017335）

作者简介：张向阳（1982-），男，河北邯郸人，高级经济师，博士研究生，从事公共财政、农业经济理论与政策研究。