孙杰贤

随着移动互联网的普及，“两微一端”成为各级政府部门政务信息化的标配。微博适合信息发布，微信更合适互动交流，而客户端也就是政务App政务则适合深度的数据和服务整合。当前，政务App已经成为“一网通办”最重要的承载平台。政务服务事项“掌上办”“指尖办”是“互联网+政务服务”改革的重要方向。

政务App最大的意义在于为老百姓提供便捷服务，简化办事流程，提高办事效率，提高服务质量，减小受时间和地域的限制。此外，政务App有效地缩短了民众与政府之间的距离，有利于政府及时改进并向群众提供优质化服务，有利于了解民意，并在一定期限内对民众的意见作出回复并进行落实，能够达到赢得民众信任的目标。政务App的推广与应用，可以优化政府组织结构，起到精简机构的作用，节约了大量的社会资源，将更多地人力、物力、财力投入到社会公共服务中去，降低社会不良事件发生的可能性，政府可以及时了解社会舆论的方向与发展。

“指尖”上的困惑

随着移动互联网的普及，“两微一端”成为各级政府部门政务信息化的标配。微博适合信息发布，微信更合适互动交流，而客户端也就是政务App政务则适合深度的数据和服务整合。这也是为何各级政府纷纷建设部署自己的政务App，将其作为统一流量平台和“一网通办”的主要载体。政务App已经开始走进广大群众的生活。

那么现在我国地方政府的政务App是一种什么状况呢？河北大学曾经对河北省的政务App进行了统计调查，根据相关数据：河北省省级政务App有11个，市级政务App有25个，县/区级政务App有52个。除去省级政务App外，其余77个政务App在11个地级市间的分布情况是：保定市有21个，衡水市有17个，承德市有9个，张家口市和石家庄市各有7个，秦皇岛市有6个，邢台市、廊坊市和邯郸市各有3个，唐山市有1个。也就是说在河北大学做调查时，河北一共有88个整个App，现在应该更多。

另外，根据这份调查，尽管河北省不同性质的政府职能部门基本都拥有自己的政务App，但是各职能部门间的差别很大。数量最多的部门是党委、公安和政府办公室，三者之和占政务App总数的68.2%，其中仅党委部门的占比就高达30.7%，公安部门占比为26.1%，其他部门所占比例很小，如文化部门、气象部门、交管部门等9个部门仅各有一个政务App。

从上面两组数据可以看出河北省政务App有3个显著特点：一是数量众多。有省一级的，有市一级的，还有区县一级。二是孤岛式存在。App的建设和运营主体是各地区的各职能部门，后台数据没有打通。三是功能雷同。重复建设情况严重，造成不必要的资源浪费。而对于民众来说，本来为了方便他们办事的App反而成了一个困扰：“反映不同问题”“ 办不同的事务”都需要下载和使用不同的App。

当然，这一局面并不是河北省所独有的，放眼全国都是这样，尤其在政务App发展的初期。政务App毕竟是移动互联网发展的产物，相较于传统网站，App用户对于信息更新速度、服务便利显然要求更高，如果继续沿用办网站的思维，习惯单向度的信息发布，而忽视对用户实际需求的前期了解和用户体验，App的实用性自然式微。若能实现信息和服务资源的充分整合，打破信息壁垒，强化共建意识，也减少运营成本、提升便民度。同时还要注重网站和App的差异化，避免重复和浪费。

启动大整合

所以，无论从节省资源、提高效率角度考虑还是从方便民众角度考虑，整合成了我国政务App持续健康发展的关键所在，也是未来一段时间我国政务App建设的最核心、最有意义也是最困难的一项工作。地方政府已经认识到政务App整合的必要性，但是问题又来了。应该以省为单位进行整合还是地市为单位呢？

浙江省的目标很明确，就是以省为单位进行规划、建设和运营，并将“浙里办”App作为全省政务的统一平台，各地各部门既有政务App迁移完成后将一律关停，地方级和部门级的政务App不再新建。其实，浙江之外，那些推出了省一级政务App的省份，初衷都是想将之作为全省政务的统一平台，比如“皖事通”等。

以省为单位建设、整合和运营统一的政务App一个最大的好处是节省资源，有效避免了省市间、部门间信息系统重复建设的问题。在数据孤岛消除和数据安全管理上也就有一定优势。但是以省为单位建设和运营统一App，随着服务数量和用户数量的不断增加，整个App将变得臃肿而复杂，不断会影响用户体验，还会增加后台运维的难度。另外，纯政务应用大多是低频应用，高频应用大多在涉及民众“衣食住行玩”的公共类服务中，比如停车，出行，就医等。所以，政务App将会逐步引入大量的公共服务，这是一个必然趋势，否则政务App就会偏离其服务民众，方便民众，实惠民众的初衷。但是“衣食住行玩”等公共服务有着很强的本地属性，如果以省份为单位就很难满足地方个性化需求。而且，如果地方需求有所变化，省一级的政务App也很难及时响应。

这也是为什么我国的整合性的政务App多是以市（直辖市和地级市）为单位建设和运营的。而且这种省市两级政务App同时存在的局面是相对合理和科学的，既有的地市级政务App没有必要迁移到省一级的政务App，并关停。省级政务App以提供纯政务服务为主，包括地市本地的和省内跨市的，同时实现与国家政务服务平台的互通。地市级的政务App则基于智慧城市建设、面向本地公众提供更为具体和灵活的衣食住行玩类综合服务，比如医疗类服务，交通出行类服务等。但是，省市两级政务App之间后台需要有统一接口，以实现数据的实时、无缝共享与访问，避免形成数据孤岛。

区县何去何从？

现在的问题是，区县级的政务App是否还有存在的必要。从目前的情况看，各地市都明确提出：为了方便用户，节约资源，原则上不再新建区县级的政务App，已经建成的在完成数据的迁移后关停。但是，这种要求只是限于纯政务App，而且是“原则上”。所以，只要结合当地具体实际，勇于创新，做出特色，从而方便广大群众，区县级的政务App依然有其存在的价值和空间。

有道是“郡县治，天下无不治”。区县作为我国最基本的行政单元，上接地级市，下衔城镇与广大的乡村，是统筹城乡一体化的切入点，发挥著不可替代的桥梁和纽带作用。同时，县域经济是我国国民经济的基础，有着明显的地方属性。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。事实上，改革开放后，县域经济的万马奔腾也构成中国经济的高速增长。

个人的成长过程，从婴儿成长为青年、壮年，再逐渐衰老，慢慢会出现一些疾病。一个城市也是如此，随着发展，慢慢产生出“大城市病”。而智慧化转型是治疗“大城市病”非常有效的一剂良方。未来我国智慧城市建设的深度重点，体现在县域地区如何利用创新要素完成县域智慧城市的普及和实践。县域地区开展智慧城市建设是我国未来智慧城市建设的重要工作。

因此， “一网通办”和政务App作为深化“放管服”改革，精简行政权力重要手段以及智慧城市建设的重要出口，其在县域的存在是合理的，也是必需的。正如上文所述，只要结合当地具体实际，勇于创新，做出特色，从而方便广大群众，区县级的政务App依然有其存在的价值和空间。

“邳州·银杏甲天下”是做得较为出色的区县级政务App，其定位是“政务+资讯+本地生活”，通过政务应用来获取用户，通过资讯和本地生活服务来留住用户，从而确保App的活跃度，让App成为老百姓离不开、放不下的“掌中宝”。我们认为，这是区县级政务App正确打开方式，也是在省级和市级政务App主导的局面下创新发展的一条路子。