高晓雨

当前，新冠肺炎疫情对全球经济的冲击仍在持续。以二十国集团（G20）为代表的国际组织率先形成联防联控国际合作的共识。G20围绕新冠肺炎疫情专门举行领导人峰会和数字经济部长会议，邀请成员国和国际合作组织讨论如何运用数字技术应对新冠肺炎疫情，出台更有效的政策以增强商业活动灵活性和创造就业机会，以及推动全球经济复苏等问题。4月30日，G20数字经济部长应对新冠肺炎特别会议讨论通过了《G20数字经济部长应对新冠肺炎声明》，强调坚定信心、齐心协力，全面加强国际合作，凝聚起战胜疫情强大合力，携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。

一、问题提出

全球新冠肺炎疫情形势令人擔忧，在给人们生命安全和身体健康带来巨大威胁的同时，也给全球经济发展带来巨大挑战。相关数据显示，受疫情影响，全球大概2亿民众可能失业，可以疫情对全球各国产生的影响是多么严重。数字技术是创新最活跃、辐射带动能力最强的通用技术之一，是世界发展的基础支撑和关键动力。2020年，沙特在任G20主席国期间，曾在数字经济任务组会议期间展开了《在新冠肺炎疫情期间支持业务模式数字化转型的政策选项研究（Policy Options to Support Digitalization of Business Modes during COVID-19）》，旨在收集和分享G20成员国利用数字技术应对新冠肺炎疫情的政策措施。报告重点介绍了16个G20成员国和4个合作伙伴的情况，总结了政策聚焦点和发力点。

二、疫情背景下各国支持业务模式数字化转型的政策情况

新冠肺炎疫情给人类造成了巨大损失，幸运的是，数字技术及其商业模式正在帮助G20经济体避免完全陷入停滞。诸多成员国在政策方面推动创新，带来新的经济增长，政策发力点集中在以下几个领域：

（一）加强数字基础设施的建设

自危机爆发以来，随着企业和家庭数字化需求，对宽带通信服务的需求猛增，运营商的互联网流量平均增长了超过60%。如果没有可靠的数字基础设施，企业将无法继续运营从而保持经济发展。因此，很多G20成员国已经采取措施，通过和电信运营商的紧密合作，增强企业和员工的宽带连接性。例如，加拿大、沙特阿拉伯、南非、土耳其和美国等国家将更多的频谱用于电信服务。还有一些国家针对特定群体提供优先接入宽带网络的服务，例如，巴西、沙特阿拉伯和英国等为医疗服务提供者，南非和美国为学校，阿拉伯联合酋长国为政府优先提供宽带接入服务。以中国和新加坡为代表的国家不断加大对宽带网络投资的力度。例如，中国工业和信息化部针对新冠肺炎疫情的大规模流行启动应急机制，2020年2月，工信部办公厅发布《关于做好宽带网络建设维护助力企业复工复产有关工作的通知》，要求网络运营商升级和扩展网络容量，加强对网络运行的监控，并提供及时的安装和维护服务等。从实施效果来看，尽管与2019年底相比，在新冠肺炎疫情期间中国的互联网流量增长了50%以上，但中国的电信网络仍保持稳定和强劲。

（二）促进电子商务、在线商业模式和市场接入的方式

新冠肺炎疫情期间，传统市场受到了一些卫生措施的干预，许多G20成员国采取了新举措来帮助公司从事电子商务和在线业务商业模式，以便借助数字化工具更好接触用户和市场。例如，中国拓宽为中小企业提供接入电子商务平台的机遇，帮助其降低成本，扩大市场并增加就业机会。法国经济财政部提出支持中小企业数字化转型倡议（FranceNum倡议），具体措施包括在疫情期间在国家平台（www.francenum.gouv.fr）上创建滚动信息提要，以向中小企业提供各种有关政府、地方和私营企业最新的数字化趋势和必要工具的链接。从实施的效果来看，网站访问量大规模提升，展现了中小企业数字化转型的强烈意愿。相当一部分成员国帮助中小企业获取其数字化商业模式所需的服务，比如，瑞士推出的电子海关处理，西班牙提供的加强中小微企业在国际市场上进行在线业务的战略咨询服务，以及沙特阿拉伯提供的在线交付服务。

（三）更多获取数字服务和数字工具

企业数字化转型背景下，能够获得与其业务模式息息相关的数字服务日益重要。很多G20成员国出台相应的措施帮助中小微企业获得这样的服务。例如，2020年4月，阿根廷发布了《为中小微企业创建数字支持网络（Digital Support Network for MSMEs）》的倡议，提供了一系列解决方案和工具的目录，旨在帮助中小企业进行数字化转型。这项倡议覆盖了阿根廷最重要的9个技术商会以及48个技术集群和技术节点的支持，共有50多家IT公司参与其中，共享数字工具和解决方案。实施一个多月以来，收效非常明显，所提供的72种数字交流工具、11种电子支付工具、162种在线分销和采购工具，以及60个进行数字技能培训的平台明显改善了在线办公效果以及连通性的提升。意大利则发起了一项名为“数字团结”的倡议，其中包括提供一个门户网站，以帮助企业在线注册并免费访问大型私营企业提供的数字服务。而德国的Mittelstand数字计划则旨在帮助中小企业适应数字化流程。印度通过开发平台和应用程序以及支持对关键软件产品的访问来支持中小企业数字化发展。

（四）在线办公和在线教育

新冠肺炎疫情的到来使得很多企业不得不选择远程办公的方式，以更好帮助员工减少暴露在病毒面前的可能性。很多G20成员国也出台相应的措施，包括购买设备的财政援助以及支持适当的远程办公政策来帮助企业快速发展在线办公能力。例如，2020年4月，日本经济产业省实施了“支持中小企业引入远程办公计划”，通过引入辅助的费用或者最高金额来支持中小企业远程办公克服新冠肺炎疫情带来的管理难题。计划内还选择了包括自有职业者和兼职人员在内的IT专家，并通过提供补贴来支持其业务，以更好指导企业进行远程办公。俄罗斯则提供了免费的在线办公工具，在3月19日～6月14日期间，俄罗斯企业Mail.ru与国有开发企业VEB.RF合作提供支持在线办公的免费数字工具，包括扩展企业版Messenger方便员工进行音频和视频通话，以及提供在线文档共享和协作的云服务。此外，俄罗斯移动网络运营商BeeLine在B2B市场推出了远程工作产品和解决方案。美国联邦通信委员会和教育部正在努力推动将《冠状病毒援助、救济和经济安全法案（CARES）》教育稳定基金中的160亿美元用于在线办公和在线教育。

（五）通过在线培训来促进数字技能的提升

疫情期间，数字化转型的迫切需求也要求国民数字素养迅速提升。因为，许多成员国和地区采取行动，提供在线培训帮助民众更快提升数字技能。例如，2020年4月28日，英国在其政府网站上推出了技能工具包，免费在线提供課程，帮助民众提高技能、加快工作进度和提升就业前景。这些课程设计涵盖了多个层次，从日常教学、工作中更有效使用电子邮件和社交媒体的工具以及在开放大学（Open University）编写数据分析代码，从Google Digital Garage了解数字营销的基础。推出以来，受到了很好的反馈，民众普遍反映这些技能也是企业雇主高度重视并希望员工在工作中所具备的各项技能。德国发起了STEM（科学、技术、工程和数学）教育联盟，推广有关STEM电子教育以及STEM竞赛，增加各种在线获取STEM教育的优惠机会。在刚开始的三周内，联盟伙伴快速扩大到80位，并且仍在增长。德国16个州政府中有15个都参与到联盟中。超过20万学生参加了在线STEM竞赛，网站上的流量持续增加。

（六）加速电子支付发展

电子支付作为支撑包括电子商务在内的在线业务的展开，在疫情期间显得尤为重要。例如，在墨西哥，墨西哥银行将其收款和支付平台CoDi进行调整，以满足疫情期间用户的需求。CoDi平台是墨西哥银行开发的跨行转账电子支付申请平台，并同时开通手机访问的功能，允许拥有银行账户和智能手机的用户处理电子支付，所有操作都是免费的。截止2020年5月10日，已验证近273万个银行账户，平均每次操作金额为12.68美元。俄罗斯则降低了个人用户之间转账的手续费。在新加坡金融管理局的支持下，新加坡银行协会发起了一项名为“Carry on with PayNow”的持续活动，以推广使用PayNow、PayNow Corporate和SGQR这些国家统一支付代码的电子支付解决方案。这项活动已经有九大银行参加，鼓励个人和小企业签约使用PayNow，并将其作为消费者和企业管理支付的首选，而非采用传统的支付方式。截止目前，已经有超过200万人注册使用PayNow，超过12万家企业注册使用PayNow Corporate和SGQR作为低成本、少设备的电子支付解决方案。

（七）加大数字化转型领域的投资

各国在疫情期间普遍加大了对数字化领域的投资，希望能够加速数字化转型进程的同时也能够拉动经济增长的速度。韩国正在制定一项“数字新政”，加大3个领域共计10项任务的投资。包括建设数字基础设施，尤其是改善围绕数据全生命周期的基础设施，建立5G基础设施，推动AI和各行业的融合发展，促进无接触服务，数字物流系统以及云服务安全性能的提升等。从效果来看，政府率先投资也改善了扩大私人投资的协同效应，在经济各领域推广创新，提高生产力和竞争力。 2020年3月4日，中国政府也强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，“新基建”的核心就是数字基础设施建设。此项措施的出台不仅是短期经济提振的需要，更蕴含了长期经济、社会、国家可持续发展的期待。

三、思考与建议

（一）加大数字化发展的动力

G20成员在疫情期间密集出台的政策表明，各国都在加速数字化发展应更好应对新冠病毒。有些举措可能是临时的、紧急的，比如临时使用频谱帮助企业在短期内创收，因为经济显然受到新冠病毒的直接影响，经济形势下滑非常明显。而诸如远程办公、电子学习或者在线商业模式的计划和奖励措施可能会持续更长时间，以帮助企业通过更多使用数字技术和数字商业模式来增强韧性。

（二）新政策有待进行更准确的评估

G20成员集中出台的政策大部分都是在2020年为应对新冠肺炎危机而推出，一些新的举措仍在不断的出现。这些措施总体而言行之有效，也有一定的针对性，但更富有实验性。尽管详细评估政策效果还为时过早，但仍然需要在将来的某个时刻进行详细评估，以确保政策确实能够达到预期效果，并在可能的范围内进行调整。

（三）很可能促进商业行为数字化的永久转变

从目前看起来，新冠肺炎疫情将加速数字化发展，商业模式的转变也将朝着数字经济的方向更为持久的转变。许多企业，包括中小企业在内，都已经转向更加数字化的商业模式，因为这是他们能够继续运营，创收并生存的唯一途径。当新冠肺炎危机解决的那一天，部分公司会回归到传统的商业模式，但相信更多的公司会体会到数字化的优势，并进一步强化其数字能力。

总的来看，新冠肺炎疫情的爆发让全球亟需共享数字化防疫方案和政策经验，作为防疫抗疫经验丰富的国家，我国应抓住此次疫情契机，发挥数字技术优势，推动“中国方案”走出去，释放与其他国家的合作潜能，形成防疫抗疫统一战线。