摘要：随着我国政府工作的开展，政府治理的高效性、及时性以及便利性也受广大人民的关注。辽宁省政府部门积极响应国家出台的简政放权相关政策，不断进行机构精简、优化行政审批事项以及权力适当下放企业等改革，提高自身工作效率，完善服务型政府的建设。

关键词：辽宁省;简政放权;问题与对策

1.前言

现阶段多数国家进行治理主要依靠互联网技术和大数据功能来更好实现政府职能。在这一国际形势下，我们国家依据自身的治理情况，从上世纪七十年代之后不断进行简政放权的改革，将权力向下级政府、社会以及市场下放，不断创新政府监管方式，推动为人民服务的政府建设。加快转变政府职能是现如今我国行政体制改革的重中之重，而简政放权则是深入政府行政体制改革、推动政府职能转变的关键，直接关系我国行政体制改革和政府治理体系改革的成功与否。简政放权的实施得到全国各省市的广泛支持和认可，加快行政体制改革的进程。

2.简政放权过程中的问题

2.1公民认识不足且参与热情不高

目前来说改革还是政府在唱“独角戏”，对于改革是一场自上而下的性质认识不清，很多时候是政府认为哪里该简化就简化，哪里的权力该下放就下放，群众的参与度较低。辽宁省在实施简政放权过程中也存在这方面的问题，对于公众的意见关注较少，公众对于简政放权的了解有限，参与意识不高，很多时候都是在迫不得已即关乎自己的利益时才会去加以了解。

辽宁省落实简政放权，进一步做好“放管服简”的工作准备，为建设服务型政府奠定基础。而服务型政府建设则提高公众参与的积极性，使政府与社会公众之间有和谐稳定的相处氛围，同时政府能更好的在国家和社会公众之间建立沟通的桥梁。辽宁省各级政府网站都设置有省（市）长信箱，但公众很少对简政放权的进程提出意见，这在另一方面也展示出公众的认识不充分，政府的宣传教育不到位，很多时候政府所做的工作并不是公众所需要的，这也是公众参与度不高的原因之一。

2.2简政内容参差不齐且浮于表面

简政放权不能只停留在颁布相关政策而无行动上，仅停留在表面上的执行终究抵不住实践的考验。在查阅相关资料时，不难发现辽宁省简政只是简单的机构缩减，将原先职能部门合为一个，其转变并无触及根基，本质上無实质性的意义。假设把减少的行政部门比喻成香烟，你减少的是一根烟或一盒烟，在本质上并没有明确的界定，很难把握这之间的“度”。辽宁省落实简政放权举措时，不要只做数字游戏，表面上机构少了，但其内部并无变化，这一过程会带来极大的资源浪费，效果也是事倍功半。

2.3放权承接能力不足

简政放权是我们国家面对新形势所提倡的自上而下的改革举措，涉及面广，渗透力强，影响力大。但究其根本就是从政府自己身上去“割肉”，舍己为人，这对于长久秉持某种权力的政府来说无疑是困难的。从实际情况上看，辽宁省在放权过程中存在一些问题，权力下放到相关的下级政府部门或者社会组织，但很多都不具备成熟的承接能力，使权力下放呈现出“水多杯子少”的尴尬境遇。

辽宁省各市经济发展水平大相径庭，对于政策的承接能力也不同。省级政府对于下级政府的权力下放缺乏较为明确的规范，上级政府有很大的主动权，下级政府很多时候都是被迫承接，各下级政府能力不一，承接水平不一。

3.深化简政放权的相关对策

3.1加强对公民的宣传教育

众所周知，改革是一个体制创新的过程，面对新的政策环境，未知的政策内容和不确定的社会变化是得社会公众焦虑不安，甚至产生消极抵抗或自我怀疑的负面情绪。如何稳定民心和安抚社会民众呢？这些不稳定因素归根到底是对于政策本身的不了解或认识不足，这需要辽宁省各政府部门去加强政策的宣传。最重要的是，宣传方式不能过于单一，应考虑不同条件的民众，可以利用广告宣传、报纸宣传、网络视频转发、小情景剧、政策宣讲会、学习研讨会等方式去促进公众对相关政策的认识，同时，还可以利用民众简单易懂的方式去加深了解。民众对于这项政策的了解程度加深了，才会更加积极地参与其中。

3.2规范简政的内容和实施细则

规范简政内容，确保政策实施有序化。李克强总理曾言，“简政放权政策的实施要充分发挥工匠精神”，要一步一个脚印，踏踏实实地改革。简政放权的改革涉及面广，无论哪一节点出现问题，都会影响改革的整体效果，必须要有缜密规划、实施细则和统一规范的执行，才能保证政策有序落实。现在简政放权工作加快改革步伐，利用网络技术去推行“最多跑一次”工程，这项政策极大精简了政府工作，那么辽宁省在落实这项工程时，应明确简化哪些部门的工作以及精简哪些部门，按照事先规定的内容和细则，一步一个脚印地去实施。

3.3制定与承接能力相关的考核标准

各部门间权力下放能协调发展，离不开对部门承接能力的综合考察。标准，顾名思义，一方面是某项事项进行的行为准则和行动规范，另一方面，它也是该事项顺利开展的所要达到的目标，总而言之，就是保证该事项事前、事中和事后能合理合法进行的依据。简政放权这项政策，适应了我国现阶段经济形式的发展，保证政策顺利落实是工作开展的关键，因此所有细节都不容忽视。辽宁省在权力下放过程中应秉持“一个螺丝一个铆”的原则，做好各部门之间权利对接工作，在这项工作之前，该省应就部门类型、机构数量、人才资源、技术支持、部门之间的协调能力等各方面进行综合考察，将相关部门的承接能力进行匹配，适合的采取行动，不合适的可以进行调整。

4.结语

自改革开放以来，原先的计划经济体制已不符合国家发展的状况，国家发展更提倡市场经济体制，主张以市场为导向，政府监管为辅的执行原则。同时，为顺应这个背景，国家积极实行与此相适应的简政放权政策，给市场提供自由发展的空间。辽宁省积极响应国家政策，推动其政府治理的改革，虽在简政内容、放权力度、监管体制以及公众满意度上存在一些问题，但其落实效果在全国来说属于上乘，在今后的改革过程中应根据自身问题进行调整，多学习其他省市的优秀成果，提高公众认可度，为辽宁省政府改革助力，拉动本省经济发展及东北地区全面振兴。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[Z].北京：人民出版社，2017.

[2]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004：37-39.

作者简介：易纯亮（1999-09-12）男，贵州毕节人，辽宁师范大学2017级学生，主要从事政治学与行政学研究。