邓宗艳

摘 要：“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是加强党员日常教育管理监督的主要途径。在全面从严治党的新形势下，基层党组织“三会一课”的重要性日益凸显。但基层党组织由于各种原因在落实“三会一课”制度方面存在诸多的问题。本文以文山州烟草专卖局党委为例，用具体的数据分析，就新形势下如何确保“三会一课”制度落地生根进行研究探讨。

关键词：新形势; 三会一课;  制度; 落地

“三会一课”是指按照党章和党内有关规定，定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是加强党员日常教育管理的主要途径。在全面从严治党的新形势下，基层党组织“三会一课”的重要性日益凸显。然而，由于各种原因，导致基层党组织“三会一课”制度落实不到位，存在“三会一课”质量不高的问题。

一、当前基层党组织“三会一课”执行的情况

（一）关于学习频次和出勤率

按照“三会一课”有关制度要求，党员大会、党课、支委会每季度召开不少于1次，党小组会每月召开不少于1次。州局党委各支部都能做到年初有工作计划，所有的9个党总支、22个党支部、36个党小组都按照“三会一课”制度“四个至少1次”的要求开展了学习，且均超过了“每季度1次、每月1次”的要求。说明各级党组织对“三会一课”比较重视，能够及时按要求组织开展。但是根据调查数据来看，“三会一课”的频次虽然都达到了规定的要求，但是出勤率却仍不够理想，支委会出勤率最高，党课的出勤率最低，主要是因为支委会应参加人数少，可以在会前充分沟通，确定会议时间，也可根据各位委员的工作情况调整时间，党课应参加的人数较多，且开展的次数要求少，党员因公外出或休假不能参加的可能性增大，影响了出勤率。

（二）关于“三会一课”内容

党员大会。各基层党支部都能按照上级的要求和本支部的实际工作需要，确定支部大会的议题，突出中心。会上，充分发扬民主，力求把议题议深议透，并形成统一的意见。在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则形成决议。对经过充分讨论仍然存在较大分歧的问题，留待下次会议继续讨论;必要时报请上级党组织决定。形成会议决议后，在规定的时限内按照会议要求落实好决议内容。

支委会。内容包括了上级安排的理论学习，党组织工作研究，重大事项讨论，近期重点工作部署等多个方面，内容比较全面。

党小组会。能够结合小组实际，结合工作实际加以考虑、并将会期、议题等提前通知本组的党员。会上，围绕中心议题，大家畅所欲言，各抒己见，开展批评和自我批评。会议结束前，小组长归纳小结，形成结论，经多数党员同意后做出决定。

党课。课前认真进行调查研究，联系实际，归纳提炼，写出详细的讲课提纲或讲义，做到言之有物。课上，讲课人员努力回答党员思想上、工作中遇到的问题，做到有的放矢、讲其所需、解其所惑，切实做到每上一次党课，弄清一两个基本观点，使大家提高一次认识、接受一次教育。同时，根据新形势、新任务和党员思想新变化，丰富讲课的内容，提高讲课的质量。

（三）关于规范性

“三会一课”痕迹资料有会议记录、会议签到、发言稿、党课课件、学习心得体会等。但从调查来看，还是有很多不足之处。有的支部会议原始记录要素不全、记录太简略，不能真实反应会议过程和会议作出的决定。在“三会”召开的过程中，会议会议签到、发言稿、党课课件等没有记录，或记录要素不齐全，记录太简略，造成材料缺失，不能全面反映会议情况。

二、存在的总体问题和不足

一是“三会一课”开展形式不够灵活。少数党组织还习惯于以老眼光看问题、以老办法抓工作，在“三会一课”等党内组织生活的组织策划和内容安排上与党员干部的实际需求和自身工作实际结合不紧密，仍然局限于学习文件，没有研究具体工作，有的只讨论工作，没有开展理论研讨。

二是党务人员学习意识、创新意识不够。不注重理论学习，学习形式比较单一，不够吸引广大党员，没有调动党员参加活动的热情和积极性。

三是对“三会一课”的重要性认识不够。没有结合实际把“三会一课”与各项工作落实融合起来，开展“三会一课”时，重点工作研究落实较少，或是未组织安排落实，“三会一课”未能与业务工作有效融合，基本没有研究业务工作的痕迹记录。

三、新形势下确保“三会一课”制度落地生根的措施和建议

（一）提高认识打基础。各级党组织书记是落实“三会一课”制度的第一责任人，班子成员认真履行“一岗双责”，定期深入支部，督促和指导“三会一课”。党总支经常性深入支部开展督促检查，盯紧抓牢基层党支部这个责任主体，确保各项制度规定不折不扣执行到位。坚持各级党组织书记带头，形成以身作则、以上率下的正确导向。严格执行党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部要积极主动、严肃认真地参加所在党支部“三会一课”各项活动。建立执行党委委员联系党总支、总支委员联系党支部制度，对“三会一课”质量实行分级包干，指导支部解决“三会一课”开展不规范、开展质量不高等问题。

（二）组织管理作督促。全面实行定频次、定时间、定主题，报备计划并实行全程纪实，上级党组织班子成员点评指导，开展专项检查和质量评价的“三定一报备一纪实一点评一检查一评价”制度。严格执行“三会一课”考勤制度、请销假制度、记录记实制度、督查通报和公示制度等相关制度。各基层党支部要分类建立“三会一课”工作台账，对“三会一课”情况进行全程记实，每季度向所在党总支报告“三会一课”计划完成情况。在“三会一课”、主题党日、党务公开、支部活动、党员积分等组织活动中用好“云岭先锋”APP，实现通知发布、会场签到、会议记录、积分评定等工作过程中的记录留痕，建立基层电子党务台账。按照《党务公开》要求，以党总支为单位，及时公示各支部“三会一课”执行情况。

（三）规范开展作保证。以党委为单位，制定统一的党员大会、支委会、党小组会、党课流程，分别画出流程图，各基层党组织认真按照“三会一课会议流程图”规范会议议程、规范会议召开程序、规范会议记录。

（四）融入中心抓落实。无论是支委会、党员大会、党课、党小组会，在组织学习党的重大方针、政策及重大决策部署的同時，认真组织学习有关制度文件，认真研究安排党建工作，认真研究解决业务工作，围绕所在党组织各时期的中心工作，以提升企业管理水平为目标，把“三会一课”开到基层一线、业务一线、发展一线;要强化学习成果的转化，坚持问题导向，会议要有针对性、有重点地解决实际工作推进过程中遇到的困难和问题，增强党组织活动的针对性和实效性，努力提高“三会一课”质量。

（五）督查考核作辅助。党支部负责对党小组的会议记录审核把关，党总支负责对党支部的“三会一课”规范记录审核把关，党建部门负责对 “三会一课”规范记录审核把关。通过采取交叉检查、随机调研、专项检查等方式，对“三会一课”落实情况进行检查指导。“三会一课”落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和年度工作目标责任考核的重要内容，对不严肃、不认真、落实“三会一课”制度的基层党组织，责令限期整改，情节严重的进行通报批评、追究责任;对基层党组织负责人落实“三会一课”不力的，进行约谈、诫勉谈话;对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正，拒不改正的按规定作出组织处置。

参考文献：

[1]聂志红：《怎样开好“三会一课”》，中共党史出版社，2017年;

[2]编写组：怎样坚持“三会一课”制度，党建读物出版社，2016年

[3]编委会：《“三会一课”使用手册》，人民出版社，2019年;