梅金荣

摘 要：会计集中核算制度是行政事业单位实现会计委派制度的一种高级形式，实施该制度的主要原因是加强行政事业单位的资金管理，保障财政资金安全，从根源处确保会计信息真实可靠，进而实现遏制贪污腐败问题。目前来看，财务集中核算逐步在各个地区推广应用，许多行政事业单位通过实现财务集中核算，不仅提高了财务管理水平，还规范了财务会计体系。但是，目前我国行政事业单位财务集中核算仍存在些许问题，亟待解决。基于此，本文立足于行政事业单位财务会计核算的不足，重点分析如何改善这一问题，以期为行政事业单位完善财务集中核算提供参考。

关键词：行政事业单位;财务;集中核算

行政事业单位的财务集中核算是响应国库集中支付改革的配套措施，将行政事业单位预算账户全部由本地区财政部门管理，取缔预算单位记账、编制账单与报表等职能，由财务部门统一对预算单位经济业务执行财务会计核算。各级预算单位从以往单独编制报表、账单转型为无需设置账簿、编制报表，预算单位人员通过将账单报销凭据送至财政部门就能实现财务集中核算。实施财务集中核算模式的好处在于取消了预算单位的财务核算职能，由财政部门统一实施财务核算，降低了行政事业单位内部串通、舞弊的概率，并且由财政部门统一执行财务核算，能够提高财务核算的规范性与效率。但是，财务集中核算在带来诸多好处的同时也存在核算主体权责不清晰、核算与实际情况脱节、财务核算监督不到位等情况。

一、实施财务集中核算的重要性

（一）能够提升行政事业单位的财务管理水平

财务集中核算是指创建一个财务会计管理中心统一处理行政事业单位的财务会计事项，将相关会计业务纳入到该中心进行统一核算，进而实现财务会计工作的规范化处理，提升行政事业单位的财务会计工作质量与效率。在集中财务核算模式下，财务会计管理中心利用信息系统对管辖单位的所有财务活动进行集中核算管理，并且将不同的财务活动进行区分，以银行账户形式进行分类。通过统一的财务会计核算，核算全过程公开透明，有效避免了财务串通等舞弊现象。另外，实行财务集中核算对行政事业单位的财务部门提出了更高的要求，不仅规范了单位的财务管理体制，在一定程度上也对单位工作人员形成了约束，能够肃清单位内部的懒惰风气。

（二）能够降低行政事业单位违规违法行为发生的概率

在国库集中支付改革之前，行政事业单位的收支状况通常存储在多个账户内，由于账户数目较多，许多行政事业单位都对国家下拨的财政资金使用随意，为单位内部之间串通舞弊创造了契机。因此，只有实行财务会计集中核算，将事业单位内部所有经济业务归于财务会计中心统一核算管理，才能遏制行政事业单位的贪污腐败现象。首先，通过集中财务核算，能够改善行政事业单位随意使用财政资金的现象，进而减少贪污腐败现象。其次，实施财务集中核算能够明确每个工作人员的岗位职责，激发内部工作人员的工作积极性，培养他们的责任感。

（三）能够提高资金利用率、规避财务舞弊行为

财务集中核算模式下，行政事业单位能够通过编制预算方案的方式合理分配资金，列明单位各项资金的具体用途，并且固定每一事项的使用资金，这样既不会造成资金浪费，也不会造成资金闲置。在资金利用过程中，单位内领导可以对资金使用状况进行核查，确定资金的用途以及在预算内合理使用资金。实行财务集中核算能够使财务会计工作更加透明化、公开化。财务会计集中核算是按照严格的流程执行的，将核算流程记录作为判断账户信息真实性的参考依据，所以，总的来说，集中核算能够加强对单位财务会计的监督。财务集中核算模式下，单位的财务活动都要在统一的会计科目中进行，财务人员通过信息化系统进行财务会计核算，最终结果以财务报告的方式呈现核算报告，这样能够避免出现内部串通舞弊的行为。

二、行政事业单位财务集中核算存在的问题

（一）行政事业单位预算管理不到位

在国库集中支付改革之前，行政事业单位的基本存款账户、专项资金账户均由预算单位管理，特别是承担一些非税收入收缴职能的单位，这些单位将非税收入上缴国库时较为随意，给贪污腐败行为留下了隱患。而实施国库集中改革后，地区内所有预算单位的账务核算与管理均由财政部门统一执行，财政部门负责分配调拨财政资金，不仅能够保障财政资金的安全性，还能够提升财政资金的使用效率。然而，从目前财务集中核算总体实施情况来看，许多基层行政事业单位的预算编制不规范，预算执行不力。这一方面是因为许多基层单位的领导不重视财务预算管理，沿用过去参考上年财务支出的数据作为预算基础，未考虑下一年度综合因素进行预算，难以发挥出预算的作用。另一方面是基层单位预算执行监管力度不够，导致预算管理形同虚设。目前，为规范行政事业单位的财务管理，我国颁布了《预算法》等，对单位预算编制与执行中存在的违规行为进行惩罚，但未能对预算单位进行有效监督，因而仍有些许行政事业单位出现违法违规行为。

（二）财务集中核算与预算单位经济业务脱节

实施财务集中核算后，财政部门主要对行政事业单位发生的经济业务进行核算与审核监管，许多行政事业单位则认为将经济业务的凭证单据递交给财政部门即可，对单位的资产管理问题漠视不管，未过问资产损耗、盘亏等具体情况。并且，行政事业单位内财务人员对自身职责定位不清晰，导致财务核算中心与行政事业单位内财务部门的职责难以清晰划分，行政事业单位的资产管理较为混乱。此外，核算中心核算行政事业单位的资产主要负责资产的加减，由预算单位对资产进行存放管理，而核算中心未定期对预算单位的资产状况进行盘点，就会造成固定资产账目与实际存在差异，造成国有资产流失。

（三）缺乏对行政事业单位财务集中核算的监督

财务集中核算将单位的经费审批与支付办理进行分离，也就是说，行政事业单位的领导人员只需要对财政资金收付承担责任，财务核算中心只需要对预算单位发生的经济业务在具体内容、用途、合规等方面进行审核。我国行政事业单位种类较多，如农业、渔业等行业类别的事业单位，这些单位资金的用途不尽相同，因而财务核算中心人员进行核算时，对不同专业方向的资金使用难以有效判断其合理性，从而无法实施对财政资金使用的有效监督。

三、优化行政事业单位财务集中核算的对策

（一）规范行政事业单位的预算管理

首先，行政事业单位要按照《预算法》提出的规范要求编制预算方案，详细规划单位的预期项目计划支出，进而提升预算的准确性。财政部门在此过程中应监督与指导预算单位预算方案的编制与执行，确保预算方案有效执行。财务核算中心除了对预算单位的经济业务进行核算，还应发挥管理职能，对行政事业单位进行有效的监督管理，审核预算单位的报销经济业务是否符合国家相关规定。另外，财务核算中心要积极听取预算单位的意见反馈，将意见汇总给财政部门，由财政部门根据实际情况调整预算指标与增添相应的明细账目。

（二）明确核算中心与预算单位的职责

核算中心的主要职责是对预算单位的经济业务进行核算，并对行政事业单位的预算与财务活动进行监督审批;预算单位则将单位内发生的经济业务账单与凭据递交至核算中心，管理好单位的资产，保障国有资产不流失。将职责明确后，出现审计问题就能直接按照职责进行落实，以便于及时整改，提高核算效率与质量。通过明确核算中心与行政事业单位的岗位职责，能够改善国有资产管理问题。核算中心要定期对行政事业单位的资金进行盘点对账，并督促行政事业单位对国有资产进行管理，提高国有资产的保值率。

（三）完善对行政事业单位的监督管理

财政部门应加强对行政事业单位的监督管理，通过严格把关行政事业单位的出入账口径，对预算单位设置统一的预算口径，一方面有利于自身监管工作，另一方面能够规范行政事业单位的预算工作。另外，要完善对行政事业单位的监督管理，特別是要对预算管理、财务分析、单位资产管理中的收入管理等制度进行完善，这样才能更全面地反映单位的真实经营状况。此外，如果行政事业单位下设有子单位，需要定期将这些单位的经营状况信息递交至财务核算中心，确保核算中心的绝对监管权力。

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