田慧杰

关键词：事业单位 政府新会计准则 衔接规定 策略

针对事业单位的会计管理，应严格执行政府会计准则。从2019年1月开始，我国开始实施新会计管理制度，这对事业单位的会计管理和职能发挥提出了严峻挑战，需注重政府新旧会计制度衔接问题的有效处理，解析政府会计制度相关衔接规定是处理这些问题的基础和前提。

一、新会计准则的作用

新会计准则是基于传统政府会计制度和社会公共基础设施建设管理而产生的全新管理办法，其对包含道路、桥梁、绿化、水利、市政等项目在内的公共基础设施管理办法进行优化，要求这些项目在管理中，必须进行会计科目登记核算，实现公共基础设施的资产化管理。从管理过程来看，新会计准则的作用体现三个层面：

第一，相比于传统会计管理办法，新会计准则通过数据信息对公共基础设施进行资产化管理，同时系统说明公共基础设施处置全过程的要求，优化了政府及事业单位的核算体系;第二，事业单位在我国公共基础设施建设和管理中发挥着关键作用，新时期，事业单位的建设发展受到市场经济冲击和影响，需进行自我管理方式优化，而5号会计准则的颁布与实施为政府建设管理提供了全新途径，适应了事业单位经济发展需要;第三，在新会计准则管理模式下，事业单位各项事务的管理依托互联网、大数据等技术实现，其有效地满足了事业单位公共设施资产化管理要求，并促进了会计核算向全球化方向的转变，与社会发展潮流具有一致性。

二、政府会计制度衔接规定的相关内容

（一）重视财务会计科目衔接

要实现事业单位财务会计科目的有效衔接，需合理的构建新财务会计科目。就目前而言，原账转入新账、补充登记、依据权责发生制追溯调整是新财务会计科目建设的三种主要方式。

1、会计原账转入新账

原账转入新账是新财务会计科目构建的常用方式，其包含了直接对转、分拆与合并三种形式。通常，转账方式受会计科目类别不同的直接影响。就直接对转而言，其适用于科目名称一致，且核算内容基本相同的账目。譬如，在资产会计科目中，不论是应收票据、应收账款的应用，还是预付账款、无形资产的管理，这些科目在新旧会计制度下并无明显差异，故而可以通过直接对转的方式，将原账相关科目余额转入新账当中。

新旧科目名称相同，而核算内容均有较大差异性时，可采用分拆转账的财务会计科目构建方式。譬如，银行存款科目在原会计制度和新会计准则下具有较大差异，新会准则下的银行存款科目划分更细，其包含了银行存款、其他货币资金两个科目，而其他货币资金又可再次细分为其他应收款和在途物品，在实际管理中，针对这些细分科目，应采用分拆转账的方式进行管理。

核算科目的名称不同，然其核算内容具有一致性，对此，可按照一一对应的方式进行科目对转。譬如，在事业单位经营管理中，原制度中的累计摊销、待处置资产损溢等均可采用这种方式实现科目对转。

针对新旧科目名称、核算内容均不相同的科目，通过分拆、合并或两者结合的方式进行项目衔接。譬如，就资产类科目中，原会计制度下设计存货科目，而在新会计管理准则下，这一科目被拆分为库存物品、加工物品、工程物资、政府储备物资、受托代理资产等内容，而在负债类科目中，新会计制度对原会计制度下的应交国库款、应交财政专户款进行合并，最终形成了应收财政款科目，完成了财政新旧制度负债类科目的对接。

2、补充登记

补充登记在新财务会计科目构建应用较为广泛，其为公共设施资产化管理创造了有利条件。在实际管理中，会计人员需将原账中未入账的事项通过补充登记入新账内，该过程中，应注意遵守权责发生制的关系。譬如，在2019年以前，事业单位应收账款、应收股利、在途物品等内容并未纳入资产类计算管理范畴，而在新会计制度准则下，这些内容均被纳入其中，确保了事业单位会计管理的全面性、规范性。

3、权责发生制追溯调整

在传统会计管理模式下，事业单位存在补提折旧、摊销事项的问题，同时计提坏账、长期借款期末未付利息等问题较为突出;而在新会计准则下，应就这些内容进行追溯管理，确保财务会计科目衔接的有效性。

（二）关注预算会计科目衔接

原会计管理模式下，事业单位在预算会计科目方面存在较大问题，新时期，要正确处理这些问题，还需注重预算会计科目的有效衔接。在实际衔接中，会计科目的调整应按照收付实现制的原则进行管理，该过程中，应将原账中的净资产进行归總，并将其转入新账的预算结余类科目，在账目合并后，需确保预算结余科目对应实收实付余额，实现预算会计科目期初数的准确把控。

三、事业单位执行政府会计制度相关衔接问题

（一）监督机制尚不健全

新会计准则制度对于我国事业单位的经济运营管理提出了较高要求，要确保各项管理制度的有效落实，需建立与之匹配的监督管理制度。现阶段，我国事业单位内控监督机制尚不健全，这使得新制度的执行力度不够，影响了事业单位的部门协作、财务管理和社会服务质量。从事业单位发展过程来看，造成内控监督机制不完善的原因在于：事业单位管理层缺乏监管意识，其不能结合新会计制度准则要求和部门发展需要，制定系统完善的管理制度和管理体系，致使事业单位财务管理中违法违规现象层出不穷，制约了会计管理新旧制度的衔接质量。

（二）对制度理解不充分

新会计制度体系下，财务人员对2019《政府会计准则第5号》的理解程度直接影响了事业单位会计新旧制度的衔接水平。与传统会计管理办法相比，新制度的下发使得事业单位会计核算的内容发生了重大转变，譬如，就原账目存货而言，要实现这些账务的重新核算，就必须结合新版本会计制度的具体内容，就库存物品进行拆分，然后实现库存物品、加工物品、工程物资、政府储备物资、受托代理资产等要素的系统核算。这些核算项目设计内容较广，而事业单位财务人员学习、应用新会计制度的时间较短，一些管理人员对于新制度尚未完全理解和掌握，这使得事业单位对新会计制度的执行效率下降，影响了事业单位的深层次发展。

四、事业单位执行政府会计制度相关衔接规定的具体策略

（一）健全内控管理体系

系统完善的内控监管体系，能提升事业单位执行新会计制度的效率和质量。一方面，事业单位应注重新会计准则实施管理制度的建设，通过内控制度、财务制度等内容的优化，为新旧会计准则的衔接提供保证。另一方面，应组建系统完善的内控管理组织，有企业管理层牵头，构建专门的新制度宣传监督小组，定期性的对本单位会计管理进行全过程、全要素管理和抽查。此外，在内控监管机制建设中，还应注重信息的有效反馈，通过建立完善的交流反馈机制，加强事业单位内部部门协作，正确处理政府会计制度执行中的衔接问题，保证新会计准则落实质量。

（二）强化财务人员管理

事业单位财务人员的专业性直接影响着政府会计制度的执行水平。在对财务人员进行管理时，首先应就本企业人力资源管理办法进行创新，选用高素質财务专用人才，为新会计准则的落实创造良好条件。其次，针对既有财务管理人员，应通过专职培训、专题讲座、经验分享等途径，提升其对新会计制度的理解能力，实现新旧制度有效衔接。此外，应创新财务管理人员激励制度，在实际业务开展中，注重权责统一，对积极履行责任，并采用新会计管理制度的财务人员进行奖励，反之，惩处部分态度消极、渎职卸责人员，提升财务工作开展效率。

（三）注重账务资产清查

账务资产清查是事业单位执行政府会计制度相关衔接规定的一个关键环节[4]。在新会计准则体系下，事业单位会计科目发生了重大变化，在进行会计管理过程时，部分既有科目被删除，同时有一些科目基于原会计制度新增，要实现新旧制度的有效衔接，就必须强化资产清查，即结合删减或新增科目，进行事业单位资产、负债情况的全面核算，确保新制度执行基础数据的精准性。

五、结束语

政府新会计准则给事业单位财务管理工作带来较大影响。新时期，要精确化实现事业单位公共基础设施资产化管理，提升事业单位社会管理及服务质量，就必须清晰认识到新旧会计制度相关衔接规定的具体内容，并结合事业单位当前执行新会计制度的问题，积极改善和创新新会计准则执行办法，才能有效地的做好新旧会计制度衔接，为事业单位社会服务职能发挥创造有利条件。

参考文献

[1]商丽君.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策研究[J].纳税，2019，13（35）：94+97.