任秀慧

摘 要：目前我国的人地矛盾尖锐，需要大量投入资源展开建设工作，减少土地资源的粗放化利用问题，科学规划城镇建设用地以及耕地，避免建设用地过度膨胀，减少城乡建设用地之间的矛盾问题。本文主要分析城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议，以供参考。

关键词：增减挂钩;建设用地;问题;建议

引言：

土地是联系人文与自然的重要载体，城镇化建设背景下，工业化发展需求以及农业建设需求之间的矛盾体现出来，土地利用方式发生了变化，主要表现为建设用地比例持续增加、农业耕地面积不断减少。建设用地无序性、无节制及盲目性扩展对环境、经济造成复杂影响，因此当前的城镇建设过程中，需要深刻思考土地资源稀缺的现实问题，实现对土地资源的集约化利用，科学配置，落实可持续发展目标。

1.城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题

1.1农民认知不足

当前城乡建设过程中，建设用地增减挂钩政策的落实过程中存在很多阻碍因素，宣传力度不够以及农民认知程度不足，都使得政策落实不畅。各地区农民对城乡建设用地增加挂钩政策内容的理解范围以及深度均有不同。

1.2 农民收益有限

土地征收与拆迁工作中存在的主要问题就是农民收益不足，补偿资金水平较低，导致农民在让出土地之后收益有限，很多农民不愿意配合工作。具体表现总结如下：①部分农民以农业生产为主要经济收益获取渠道，对土地依赖性很强，且时代都生存在同一个地方，不愿意离开或者改变原有的生活习惯。②农民在无法获得理想赔偿金额的时候，不愿意配合工作。③拆迁农民一般会集体安置，安置点与农民的耕种地点距离很远，为农业生产带来不便，同时补偿资金不足。

1.3 土地征收难度较大

土地征收工作关系着农民的切身利益，因此在征收工作中，农民关注自身获得的补偿资金是否可以保障自己的生活，有时候对补偿资金要求较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。

2.城乡建设用地增减挂钩项目的有效对策

2.1 加强宣传引导

城乡协调发展的背景下，在城乡建设用地增减挂钩项目建设上应该立足政策、法律、规定、标准等内容集中开展宣传工作，强化思想引导，使农民深刻认识该项目实施对于自身经济利益获得的积极影响。首先，借助大众媒体以及新媒体渠道扩展宣传路径，增加宣传工作覆盖面，让农民了解更多的增减挂钩内容以及惠民惠农政策，积极配合该项目的开展。其次，可以借助报纸、新闻、广播、宣传栏、标语等方式，增加农民的了解力度，加强与农民的沟通交流，及时了解农民的想法与观点。最后，要通过下乡工作、专题讲座等方法，将更多新的政策、标准深入到每一位农民的心中，激发其积极性。

2.2 维护农民权益

以农民权益的保障作为基础，积极开展增减挂钩项目建设工作，切实关注农民生活需求和切身利用。在城乡建设用地增减挂钩工作开展过程中，尊重农民利益，将农民权益放在第一位。首先，对于拆迁补偿、拆迁安置、项目申报等工作，必须遵循相应的标准规定，必须让农民熟知了解，让农民积极参与并且进行监督，保障农民的经济效益[1]。在整个工作中必须做到公开、公正与公平，密切监督项目的实施进度。其次，要做到统筹兼顾。要满足乡镇、农村的经济发展情况，符合当地的用地需求，来展开拆迁工作与新建工作。还需要及时了解农民群众的想法与需求，为其提供再次就业机会。对于特殊贫困户，还要制定合理的安置扶持方法，提高农民的配合力度。最后，对于拆迁用地、征收用地的再次使用，都需要先以农民的利益为主，以增加农民的经济效益为主。

2.3 加大征收力度

在城乡建设中土地资源是保障各项工作开展的重要前提，随着社会经济的高速发展，用地需求在不断增加。只有加大新建区域的土地征收力度，才能调节当地的发展结构，带动当地的经济增长，为农民带来更多的效益。首先，需要结合当地的发展情况，做好规划设计工作。需要通过试点项目的开展，对其可行性展开大量研究、论证与分析，然后展开征收用地的力度。其次，需要提高土地征收的速度，紧跟当地经济的发展情况，促使整个工作的顺利实施。最后，要根据国家相关法律政策，做好上报、审核与批准流程[2]。

2.4 高效利用土地

土地资源是促进城乡建设工作实施的重要前提，更是推动社会经济发展的保障之一[3]。在城乡建设用地增减挂钩项目的实施中，会涉及到大量的土地资源，因此就会造成大量的土地资源浪费，从而就需要实现土地资源的合理分配与充分利用，提高土地的利用效率，加快城乡建设发展步伐。首先，要做好土地管理工作。国家相关部门要通过法律政策的制定，规定土地的使用、流转与征收等工作。绝不允许出现大量的土地闲置，必要时进行退耕还林，土地买卖必须经过国家相关部门的审核，土地赔款必须满足农民的需求等。此外，还可以大力开展水土保持工作，将耕地中的碎石去除，提高土壤肥力，种植高产量、高效益农作物，提高农民的收益，激发农民的种地热情。其次，对于一些废弃矿用地，还要做好复垦工作。可以先利用植物、动物、细菌等来进行填埋，改良土壤活力，在展开周边区域建设。最后，对于拆迁用地，必须要经过国家相关部门的审核批准，才能进行项目的建设，并且做好管理工作。

结语：

城乡建设用地的增减挂钩制度落实过程中，在改善农民居住条件、提升农民生活质量上有积极意义，但是在实际工作中还需要强化宣传，夯实群众基础，关注生态环境保护和农民效益，促进土地资源利用率提升，加大土地征收力度，全面落实城乡建设用地增减挂钩目标。本文主要分析城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议，希望观点有应用价值。

参考文献

[1]赵晨晨，罗海波，周慷慨.城乡建设用地增减挂钩研究现状及发展对策[J].南方农业学报，2018，44（03）：540-541.

[2]吴丽敏，黄震方，曹芳東，等.旅游城镇化背景下古镇用地格局演变及其驱动机制——以周庄为例[J].地理研究，2015，34（03）：587-598.

[3]张玉梅，王子柱.中国农村集体经营性建设用地入市改革研究——以贵州湄潭农村集体经济经营性建设用地拍卖案为例[J].改革与战略，2016，32（03）：69-70.