张丽萍

农业合作社在我国有曲折的研究和发展历史。二十世纪50年代，为了尽快解决农民贫困问题以及尽快完成工业化的发展，我国政府在农村推动了农业合作化运动。限于各种因素的影响，农业合作化运动不仅没有达到理想的目标，还产生了极大的破坏，阻碍了我国经济的平稳发展。改革开放以后，政府鼓励推行的家庭联产承包责任制对我国经济发展起到了巨大的推动作用，但是随着社会的发展，它的弊端也渐渐暴露，最终被社会所淘汰。到了20世纪90年代以后，各种各样的农村合作社发展起来，汲取了之前的教训，创新了合作的模式，极大地促进了农村生产力的发展和农村经济的进步。近年来我国农村出现的农民专业合作社类型更加多样，促进了农村发展的进程，对农村经济结构的调整和农村产业的升级、转型起到了极大的作用。然而，在实际农民专业合作社的运行和管理过程中，存在很多问题亟待解决，如何推动农民专业合作社的进一步发展、提高它的运行和管理水平成为社会主义新农村建设的一项重要任务。

一、农民专业合作社运行及管理过程中存在的问题

1、政府财政扶持力度不够且监管不到位

当前我国在农民专业合作社方面的有法律主要是2018年7月1日开始实行的《中华人民共和国农民专业合作社法》。政府对农民专业合作社的扶持主要是依据该法的规定进行实施。相对于以前的法律来说，新的法律在合作社的主体地位、出资形式、盈余分配、经营范围等方面进一步优化，加大了对农民专业合作社的扶持力度。但是在实际运行过程中，相对于全国农民专业合作社的数量和规模来说，扶持的力度依然不够：政府扶持的财政资金偏少;扶持的机制存在一定偏差，惠及面窄;扶持方式缺乏协调与整合。政府的扶持缺乏有效的监督，当前我国对农村专业合作社的扶持存在政出多门、多头管理的现象，政府有关的各部门更关注财政扶持资金的分配，对资金如何使用缺乏必要的监督。

2、运行机制不健全，内部管理不规范

当前我国大部分农民专业合作社都存在准入门槛低并且组织松散的情况，合作社的运行机制不健全，内部管理不规范。当前农民专业合作社的社员是自愿加入和退出的，在《中华人民共和国农民专业合作社法》中有明确的规定。大部分社员是为了获得更及时的市场信息、更全面的技术指导以及更广阔的销售渠道等加入的合作社，当合作社在这些方面不能够提供更有效的帮助时，社员参与的意愿就会明显下降，甚至主动退出。这样的运行和管理机制使合作社的发展得不到应有的保障，不能够发挥应有的效果。

3、社员素质低，人才严重缺乏

当前农民专业合作社的组织者和参与者绝大多数都是农民，他们受限于教育水平和专业知识等，不能够对合作社进行科学有效的管理。在农民专业合作社的实际运行中，管理者对政策法律、市场信息、经营理念等不够了解，所采用的管理方法是粗放的管理，手段落后，影响了新技术的引进与发展，长时间运行中容易造成与社会发展水平的脱节。除此之外，农村有知识、有能力的人才都去了城市发展，造成农村后劲不足、人才流失严重的情况。

4、信息不畅，缺乏市场竞争力

随着我国经济的发展和科学技术的進步，信息化网络蓬勃发展，市场信息的更新更加快速、有时效性。然而当前农民专业合作社的信息化建设普遍落后于社会发展，社员的信息渠道受限制，信息内容的更新和传输落后，产品的宣传不到位，没有形成品牌意识等，使得产品缺乏市场竞争力，由此获得的经济效益低下。

二、优化农民专业合作社运行和管理的策略

1、加大政府扶持力度

针对目前扶持力度不够的情况，政府应该采取有效措施加大扶持力度。政府应该出台相关的法律法规，为农民专业合作社提供更大的法律支持，保证农民的合法权益不受侵害。政府应该加大财政资金的扶持，提高财政扶持金额，采用多种财政资金支持方式，加大整合力度和税收优惠力度等，针对农民专业合作社发展中的重点难点进行优化，助力农民专业合作社的发展。除此之外，政府应该进一步加大农民专业合作社的金融支持力度，降低贷款的门槛，提高贷款的金额，降低贷款的利息等，通过金融机构的资金促进农民专业合作社的发展。

2、加大人才引进与培训力度

针对当前农民专业合作社人才匮乏的现象，政府和合作社应该加大人才引进与培训力度。合作社应该优化人才的薪资待遇和福利结构等，吸引人才参与合作社的建设。合作社应该定期邀请专家等对社员进行专业培训，提高他们的专业素质和操作能力，提高产品质量。招聘高素质的专业人才进行相关工作，提高总体技能水平。建设人才培训机构，批量进行教育，产出高素质实用人才。

3、加强信息化建设

农民专业合作社应该重视信息化的建设，增添信息化设备和专业设备，招聘专业人才进行操作。农民专业合作社应该关注网络信息，关注相关市场信息平台，及时调整生产结构和产品方向，与市场信息相适应。同时，农民专业合作社应该重视新媒体平台的建设，加强产品的宣传，树立品牌意识，创建优质品牌，提高销量，从而提高经济效益。

当前社会环境下，我国农民专业合作社出现了很多新的形式，在农村经济发展和农村产业结构的优化上起到了重要的作用。农民专业合作社应该吸取其他合作社的经验和教训，引进先进的技术和设备，重视人才的招聘和培养，重视信息化的建设，重视品牌意识的树立，这样才能够使产品更具有市场竞争力，获得更高的经济收益，促进合作社的创新发展。

（作者单位：048000山西省晋城市农业农村局）