刘春丽

近年来，柘城县以脱贫攻坚为统揽，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为根本，以培育特色产业和特色产品为目标，全县形成了以辣椒种植、蛋鸭、肉牛养殖为主，大蒜、韭菜、胡芹等多种产业发展的格局（即：3+X产业发展格局）。大力实施“辣椒经济”发展战略，打造中国辣椒第一县，常年种植面积40万亩，年产干椒12万吨，年交易量突破70万吨，交易额超过百亿元。辣椒产业发展呈现出了种植规模化、产业链条化、交易全球化、产品品牌化的特点。柘城辣椒先后荣获“国家地理标志证明商标”、“国家地理标志保护产品”，国家级气候生态优品认证，国家名特优新农产品，荣登国家地理标志产品区域品牌百强榜。

一、主要做法

1、突出抓好粮食生产

切实把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定面积，主攻单产，增加总产，优化品质，提高效益，不断增强粮食综合生产能力，全年粮食产量稳定在16亿斤以上。全县优质小麦面积不断扩大，2019年达到15万亩。充分发挥金平安面业、如意面业等农业产业化龙头企业带动作用，抓好粮食加工转化，进一步提高了粮食精深加工能力。

2、做大做强优势产业

加强农业品牌建设，做大做强辣椒生产、蛋鸭养殖等产业，形成了3+X的特色产业格局。全县辣椒种植面积达40万亩;蛋鸭养殖70万只，年产鸭蛋1万吨，产值1.2亿元，成为长江以北最大的蛋鸭养殖基地;肉牛存栏10万头，年产值3.5亿元;大蒜10万亩、大棚韭菜5万亩。

3、发展新型农业经营主体

坚持把发展农业适度规模经营作为提高要素生产率的重要内容，大力培育新型经营主体，不断提高农业集约化、规模化、专业化水平。重点发展红白经济，积极培育辣椒产业集群和面业产业集群，柘城县如意面业产业化集群被评为省级农业产业化集群;白师傅辣椒制品产业化集群和金平安面业产业化集群被评为商丘市农业产业化集群。截至2019年底，全县在工商部门注册的合作社1812家，家庭农场273家。荣获国家级示范社1家、省级示范社8家、市级示范社14家;省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场3家。全县发展市级以上农业产业龙头企业21家，其中国家级1家，省级4家。

4、实施“科教兴农”战略

坚持依靠科技进步促进农业发展，把农业科技工作作为农业工作的重点来抓，加大农业科普实用技术推广，通过组织科技下乡、举办培训班，开办广播电视讲座、开办农技咨询热线、印发技术资料等形式，大力宣传农业增产增收新成果、新品种、新技术，全县农业科技进步贡献率达到60%以上。

5、引导农民进行土地流转

充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法规政策和通过流转土地增收致富的典型，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权。截至目前，全县土地流转30多万亩。

6、推进一二三产业融合发展

积极推进农业供给侧结构性改革，充分利用现代农业发展的良好机遇，结合“互联网+”，大力推进一二三产业融合，2019年，我县成功创建国家农村一二三产业融合发展先导区，先导区位于牛城、慈圣、马集3个乡镇，面积16.2万亩。先导区建成后，将带动全县，辐射以柘城为中心方圆100公里以内的传统种植区域，覆盖辣椒面积230万亩。

二、存在问题

1、农业产业发展动力欠缺

一是农业生产内生动力不足。农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力不强;农业生产主体年龄偏大、素质偏低、农技运用能力弱;农资、人工成本上升。三是农业社会化服务体系不够完善。农作物病虫害统防统治、化肥统配统施等基础服务不齐全;农村金融服务和担保体系不健全，企业、种养大户贷款难、融资难问题没有得到根本解决。

2、農业品牌建设滞后

经营主体营销意识淡薄，手段缺乏，品牌市场认知度低，影响力和竞争力不强。

3、农业产业链条延伸不够

一是农产品精深加工相对滞后。多数农产品仍停留在初（粗）加工阶段。二是农产品产销结合程度低。农业生产与市场对接不紧密，产销脱节，造成丰产不丰收。

4、新型经营主体带动能力较弱

一是龙头企业规模小。组织带动能力不强、服务领域不广、科技创新能力较弱。二是农民专业合作社发展不够完善。大多数农民合作社规模小，带动能力不强，成员利益关系松散，没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，农民增收乏力。

5、农业高质量发展不足

一是数量增长与质量提升的关系还没有处理好;二是农业发展方式由粗放生产向集约经营的转变还要进一步深化;三是农业现代科技与物质装备支撑能力需要进一步提升等。

三、发展思路与措施

围绕推进农业高质量发展这一主旨，按照“市场化理念、产业化思维、集约化投入、标准化生产、模式化管理、品牌化营销、信息化支撑”思路，提升农业产业升级，科学规范各个乡镇及产业村的定位，调整全县的农业产业布局，大力培育新型农业经营主体，促进社会化服务平台，做大做强柘城农业产业，为乡村振兴战略提供必要支撑。

1、构建农业全产业链发展

围绕柘城县辣椒、肉牛、蛋鸭三大特色主导产业，立足一、二、三产业的深度融合，健全三大特色产业全产业链。同时，将韭菜、大蒜等潜力产业逐渐发展成主导产业，打造柘城县三产融合发展、地域特色鲜明、业态类型丰富的产业发展格局。

2、破除城乡二元结构

在围绕县城周边的重点乡镇，实行土地复垦等措施，实现有效要素的双向流通，破除城乡二元结构，为城乡、产城融合发展、乡村振兴提供强力支撑。

3、强化人才支撑

宣传利用柘城县双创孵化基地、双创园区等平台的影响，吸引农民工、科技人员、大学生及退伍军人等更多的人才返乡下乡，促进大众创业、万众创新的业态发展。建立科研院士工作站、博士工作站及产业工程技术中心，通过平台搭建，消化引进行业领先技术。

4、加强品牌培育

树立提升柘城辣椒区域品牌，以三大产业为主，形成“柘城+农产品”的系列区域公共品牌，持续强化品牌宣传引导，助推品牌运营、宣传体系的形成，壮大柘城县农产品的品牌效益。

5、优化生产性服务业

大力推进“互联网+”农业，实现农业信息化，促使互联网与农业深度融合，促进柘城县农业全产业链改造升级，实现产品提质上台阶。完善农产品流通体系，打通信息流，让更多的农产品走出柘城，扩大柘城县农产品的市场影响力。

（作者单位：476200河南省柘城县农业农村局）