肖久恩

摘 要：智慧档案是档案发展的必然趋势，是档案信息化建设的一个重要内容，但在过程中还存有诸多不足之处。智慧城市的发展是将档案工作融入智慧城市、智慧中国建设的最佳契机。本文对智慧城市发展基本现状存在问题及原因进行分析，并对智慧档案发展策略及可行路径进行了探讨。

关键词：智慧城市;智慧档案;建设路径;发展策略

智慧城市，是信息技术的迅猛发展的必然趋势，是国家促进社会发展、提升治理水平的科学决策，是各级政府加快城市建设、服务民生的重点抓手[1]。今后的智慧城市，将为政府行政管理、居民工作生活、企业生产经营提供便捷服务和良好环境。本文以福建省将乐县为例，对该县智慧城市发展的基本现状、存在的问题进行简要分析，并对智慧档案发展策略及可行性路径进行逐一探究，以供参考。

1 将乐县智慧城市建设基本现状

1）信息化基础设施建设薄弱。将乐县各单位政府具有一定的政务基础设施，但在政务信息化建设上还处于起步阶段，有些部门无独立机房、无专门人员、无资金预算，大多数部门甚至根本没有任何相应设施。

2）信息化建设缺乏统一规划。一是部门信息化水平发展不平

衡[2]。政务信息化发展前期过于强调垂直化建设，部门信息化水平相对较低。二是信息化建设投入不足。信息化建设没有统一规划，缺少财政资金和人力支持，大多数部门信息化建设需求得不到满足。一些部门建立了各自的机房，技术支撑能力弱，数据安全得不到保障。三是数据采集工作量大。在条块分割的行政体系下，越往基层信息系统越多，一个部门对应多个信息系统。许多基层仍采用人工采集数据，无信息化辅助工具，数据存储和安全得不到保障。四是数据利用率较低。部门很多数据只保留在系统中，没有对数据进行处理和分析，无法提供数据监测和决策支持服务，数据挖掘空间较大。

3）信息安全体系不够完善。智慧城市网络和信息安全面临严峻形势，主要是缺乏完善的安全保障制度、监督监理制度与评估机制，导致系统和个人信息缺乏容易受到黑客攻击[3]。此外，部门对信息安全突发事件的协同响应能力不足。

4）缺乏专业技术人员和资金支持。由于编制问题，大多数部门缺少信息化专业人才，信息系统专业人员较少，信息系统运营维护难度较大。许多系统建设后，缺少配套资金投入运维管理支持，长年没有更新维护和升级，较多信息系统和门户网站闲置。

2 将乐县智慧档案建设存在问题及原因分析

1）基础设施无法承载。存在问题：一是通信基础设施方面，整体建设水平仍落后于国内大部分县区，无线网络覆盖的广度与深度仍需提升，家庭实际网络带宽还需进一步提高;二是政务内网与外网的边界不够明确，政务应用部署缺乏统筹，政务外网与部门专网无法互联互通，影响政务数据传输与共享;三是乡镇、社区信息化基础设施建设较为薄弱，基层信息化资金投入不足，基础网络带宽低，人员变动频繁，信息化基层人员培训不到位，系统界面操作繁杂，基层信息化工作推进困难。主要原因：缺乏前瞻性的规划，加之政府部门重视不足、地方财力受限、政策执行不到位等原因，导致基础设施建设与现实发展相脱节[4]。

2）统一标准尚无形成。主要问题：将乐县整体信息化水平有待提升，信息化数据采集重复操作性操作，不利于数据信息的共享复用。一是政府服务统筹和优化力度不足。政务信息归集与发布的渠道分散、缺乏统筹，亟需构建网站群与新媒体相结合的政务信息发布体系。二是信息化系统存在严重的信息孤岛现象。政府各部门独立搭建基础设施，独立开发和部署应用系统，数据散落在各部门，信息无法共享[5]。三是各部门应用缺乏联动和互动，数据利用率较低。各部门信息化建设仍关注部门本身业务需求，已建成的应用系统各自独立，跨部门的业务协同缺乏相应的信息化手段支撑。四是部门信息化水平发展不平衡，部门信息化人手不足。政务信息化发展前期过于强调垂直化建设，公安、住建、税务等部门信息系统呈现“纵向”水平高的特征，而司法局、文广局等部门信息化投入较少，信息化水平相对较低。此外，由于多数部门没有信息科，由于编制问题，信息系统专业人员较少。许多系统建设后，长年没有更新维护和升级，较多信息系统和门户网站闲置。主要原因：一是部分信息系统部署在政务信息网，无法与政务外网和互联网实现信息共享;二是条块分割的行政体系下，部门间信息共享动力不足，且部分数据由中央、省、市级平台管理，区县没有数据开放权限或通道;三是各部门信息系统分别由不同厂商、通信运营商开发，数据接口标准不同，数据无法互联互通。

3）要素保障力度不够。主要问题：一是从资金要素来看，建设智慧将乐需要大量的资金投入保障，如何建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是解决智慧城市资金来源的关键[6];二是从人才要素来看，目前将乐的高科技人才资源、高校资源都处于薄弱地位，智慧将乐建设专业人才紧缺;三是从安全要素来看，智慧将乐建设涉及面广、整合度高、共享性强，安全问题是重中之重，决不可掉以轻心。主要原因：山区县地理劣势、城市综合管理水平的滞后、地区发展的不平衡等是其主要原因。

3 将乐县智慧档案发展策略及可行路径

智慧档案建设是智慧城市发展构架下的重要应用，可以说，将乐县智慧城市的发展现状从根本上决定了智慧档案发展进程。由此，可以通过以下发展方向及路径予以有效解决：

1）完善基础设施建设，强化档案资源共享。智慧档案发展离不开基础设施建设，也离不开计算机硬件的支持和互联网技术支撑，因此，智慧档案建设的关键是建成全县统一的大数据中心，形成一体化档案信息资源整合与共享模式[7]。

2）优化电子政务管理，强化档案服务体系。智慧档案是智慧政务的重要组成部分，要以服务为主线，以公众和企业为中心，以深化应用为重点，充分发挥智慧档案在优化政府业务流程、提升行政效率、促进职能转变、改善公共服务环境、提升城市管理能力等方面的重要作用[8]，建成全领域、全流程、集约化、安全性的智慧档案服务体系。

3）实现城市运行监管，提升档案服务水平。智慧档案服务离不开城市运行管理水平的提升，要通过管理创新方法转变城市管理方式、进一步改进管理手段、创新管理模式、提升管理水平，实现城市运行全面监督、统一指挥、综合分析，实现城市规范化、智慧化管理目标，为智慧档案建设提供运行保障[9]。同时，要紧扣“以人为本”这条主线，以先进信息技术为手段，创新服务模式，拓宽服务渠道，完善服务体系，提高服务质量，确保智慧档案建设于民、服务于民。

4 结语

总之，在智慧城市发展的滚滚洪流中，加快智慧档案的建设已是迫在眉睫。智慧档案建设根本在民生，智慧档案的发展的目的也在民生，通过智慧城市的发展推动智慧档案建设，这是档案工作之所向，更是档案工作之所趋。

参考文献

[1]毕娟.智慧城市环境下智慧型档案馆建设初探[J].北京档案，2013，（2）.13-16.

[2]李明源.基于智慧城市的智慧档案馆研究的意义与方法[J].办公自动化（学术版），2015，（6）.54-55，58.

[3]张力平.安全是智慧城市建设重中之重[N].通信产业报，2018-07-16（010）.

[4]张辽.智慧城市建设对城市产业结构升级的影响研究——基于杭州市的实证分析[J].杭州电子科技大学学报（社会科学版），2019，15（03）：33-39.

[5]张军红.智慧城市发展倒逼标准统一[J].经济，2013（11）：114-115.

[6]陈畴镛，周青.“問诊”智慧城市建设要素保障[J].信息化建设，2014（02）：40-41.

[7]贺奕静，杨智勇.智慧档案馆的智慧服务功能及其实现[J].档案与建设，2019（11）：28-32.

[8]王思婕.协同式智慧档案信息服务模式研究——以丽水市智慧档案建设为例[J].浙江档案，2019（11）：29-31.

[9]薛四新，卫化昱，杨艳.智慧档案馆研究的价值[J].黑龙江档案，2014，（4）.18-19.