金福子 黄宇杰

摘要：随着“互联网+”经济的蓬勃发展，农村电子商务与精准脱贫相结合的电商扶贫日益成为加快贫困地区脱贫进程的有效手段。然而，贫困地区信息基础设施落后、人才匮乏、农作物产量不成规模等诸多问题阻碍着电商扶贫发展。文章以青龙县电商脱贫现状为切入点深入剖析电子商务在青龙县精准脱贫应用中的困境并提出相应的对策，为同类贫困县电商脱贫发展提供借鉴作用。

关键词：电子商务;青龙县;精准脱贫

我国扶贫工作经历了从“漫灌式”到“滴灌式”，“救济式”到“导航式”，“生存式”到“发展式”的转变。据《2018年国民经济和社会发展统计公报》数据，2018年年末农村贫困人口1660万人，比2017年末减少1386万人;贫困发生率1.7%，比2017年下降1.4%。我国精准脱贫工作已基本完成。其中，电商虽然展示出了蓬勃的活力和巨大的发展空间，但仍有学者认为电商脱贫作为精准脱贫的重要手段之一，发展时间尚短，相关研究不够透彻，问题依然存在。

因贫困地区的自然资源禀赋、经济发展所处的程度不同，扶贫开发工作的核心内容有所差异，但“互联网+”扶贫能有效改进人们的生产生活、推进贫困县精准脱贫的观念是统一的。自2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时提出精准扶贫的重要阐述以来，中央和地方已连续6年聚焦扶贫脱贫问题。

一、青龙县电商脱贫发展现状

（一）青龙县电子商务发展现状

2013起，青龙县便开始大力发展农村电商，2015年和2019年先后两次被评为国家电子商务进农村综合示范县。青龙县政府相关部门意识到电商发展在当今背景下的巨大价值，于2019年11月3日下发了《整合职教资源帮助电商发展》的文件。文件指出，要深入开展“三深化，三提升”活动，助力青龙电商产业发展，巩固和提升精准脱贫成果。

从表2可知，2017年10个月电商月销售额平均值为39.23万元，2018年平均值89.64万元，2019年前5个月月销售额平均值为113.4万元，是2017年的2.89倍，说明青龙县电商销售额大幅提升，推动电商发展已取得初步成效。

（二）青龙县精准脱贫发展现状

青龙满族自治县2018年9月退出贫困县序列。该地区贫困程度深、时间长，致贫因素复杂，因此扶贫的成本高、难度大。2016年以来，秦皇岛市财政每年出资5000万支持青龙脱贫。数据统计，截至2018年年底，青龙县贫困发生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，全县有24254户、71361人实现稳定脱贫，贫困人口减为1986户、5277人，无深度贫困人口。

青龙县区域特征可以归纳为“两高两低”。其中，“两高”是指贫困发生率高、少数民族比例高。最初青龙县总人口56万人，贫困人口12.64万，贫困发生率26.7%，满族人口占比68.6%。“两低”指人均可支配收入低和受教育程度低。其中，2018年全国人均可支配收入为28228.05元，河北省人均可支配收入为23445.65元，而青龙县农村人口的人均可支配收入为10587元，为全国的37.51%，为河北省的45.16%。

（三）青龙县电商发展与精准脱贫的关系

电商发展程度与精准脱贫成效呈正相关关系。精准脱贫战略与农村电商的深度融合，将开拓政府与群众共赢发展的新格局，成为促进全面小康进程的重要力量。

青龙县的很多村庄交通不便、信息闭塞，致使其特色农产品以及其他相关资源无法“走出去”。而电商发展开拓了新颖的销售模式、脱贫模式：农产品上行、“互联网+农业”等线上销售的项目有效促进农民增收，为农产品销售开辟通道，改善经济状况。

此外，农产品的价格往往是由供求关系决定。电商发展可以有效解决供求信息不对称的问题，市场透明度变高、反馈更及时，农民便可获得更广阔的空间。农产品的销售不再局限于特定的时间与地区，买卖双方也可以在平台上更便捷地沟通，进而规避生产风险，保障收益稳定。因此，良好的电商发展势态可以有效提高精准脱贫成效，二者相辅相成。

二、青龙县电商推动精准脱贫中面临的问题

（一）电商发展所需的基础设施落后

青龙县基础设施不完善，物流体系不通畅。一方面，设备数量不够。部分电子信息服务站只有电视和服务站的挂牌，未安装电脑等必要设备，无法保证电商服务的正常运行。另一方面，资金不足影响修路进度，而高效便捷的物流体系是电商发展的重要保障：从青龙汽车站通往凉水河乡的盘山公路路面光滑、弯道较急、夜里无灯且外侧无遮挡栏杆。车辆在此行驶极为不便，增大了物流配送的成本和时间，不利于经济发展。

（二）高技术专业人才匮乏

人才是经济不断向前发展的重要条件。从经济学的角度来看，经济增长导致需求增加，供给也要随之增加以保持市场供需平衡。因此生产就会增加，即增大资金和劳动力等生产要素的投入。人才是劳动力中极为关键的一部分。同时，内部大量人才受“走出乡村去城市获得更好发展”的传统观念的影响，选择进城务工，留下的农户客观上受教育程度偏低、学习能力较弱、缺乏专业系统的培训又不熟悉相关电脑操作，主观上对电商没有清晰的认识也不愿去尝试新兴事物，思想上满足于传统的交易形式;而外部的专业电商人才对比薪酬、环境等因素后也不愿到农村基层工作。长此以往，部分电子信息服务站逐步失去了本应具有的独特功能，形同虚设。

（三）农作物产量低

青龙县农作物产量较低，经济上相对独立的各个村庄作物产量更不足以支撑其在网络上大规模外销。以青龙县主要种植作物为例：全县板栗培养面积91.8万亩，成果面积50万亩，年产量3万吨，平均每亩成果60千克（按成果面积计算），而标准的板栗亩产量为200～300千克。玉米标准亩产量是400千克，18年全國平均产量为410千克/亩，而青龙县玉米年产量76886吨，亩产量153.772千克。产量少不足以支持批发商外销;靠电商零售农产品又有成本低、收益更低的特点。

三、促进青龙县电商脱贫发展的对策

（一）加大经济投入

完善基础建设首先要加大经济投入力度。针对资金不足导致基础设施不健全的现状，一是乡政府向上级进行资金申请或通过法人进行贷款，促进当地经济正常运行。二是与附近较为富裕的乡镇合作，共同开发新项目。在合作项目中充分发挥各自优势，以达到双赢的目标。

物流建设也离不开经济的投入。物流建设是农村电商发展的关键一环也是相对困难的一环，可政策激励龙头企业或大型连锁企业在此设立物流网点、仓储中心等，加强道路网络建设，推动完善农村电商的物流配送体系。

（二）汇集人才资源

一方面，进一步改进、创新现有的电商人才培育和引入机制。以地方政府相关主管部门为中心、加强与第三方专业培训机构的交流合作，提高福利待遇，增加对人才的补贴，吸引外来人才。对通过考核留下的人才给予适当的政策补贴，加强对电商发展带头人的培训及锻炼，吸引有能力的高素质电商人才扎根农村，提高电商发展的整体服务水平。另一方面，在当地培训专业人才。呼吁农村青年积极学习计算机与互联网知识，掌握电子商务基本技能，获得新时代就业创业的独立生存发展能力。

（三）打造优质品牌

打造品牌首先要提高产量。与周边村庄合作种植作物有利于提高单位土地的生产效率，更能适应土地和劳动力总量有限、研发资金及时间不足的情况。县电商公共服务中心与具体村落签署农产品开发销售的合作协议，组织农民合作生产。注重公关的传播作用，由专业广告公司设计包装，开展以规模经营为基础的无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，规范农产品质量标准，及时在各大农产品信息网站上发布全县农产品品牌目录，推动农产品品牌建设。并对接优良农产品线上銷售平台，形成新的产业化经营模式，带动农产品生产规模化，促进农民收入不断提高。

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（作者单位：燕山大学公共管理学院）