田实

摘要：在古代基层社会治理制度之中，明代以老人制度为核心展开的，在当时取得了良好的效果，它具有“以良民治良民”的基层自治理念。本文分别从控制层面和预防层面出发，研究当时基层社会如何解决纠纷问题。

关键词：里老人制度;教民榜文;基层治理

一、控制层面——里老人理诉制度

（一）里老人理诉制度的建立

明朝发布《教民榜文》，“今出令昭示天下，民间户婚、田土、斗殴、相争，一切小事，须要经由本里老人、里甲断决”，由此里老人理诉制度正式建立。里老人理诉制度的建立有着多种原因：其一，是由于无讼息讼传统思想。[1]中国古代乡民彼此抬头不见低头见，遇到困难常相互帮助，注重乡里和谐。故倾向于无讼息讼，通过调解在维护和睦关系的同时解决纠纷[2]。其二，受古代儒家思想的影响。明朝采用“明礼导民”的治理思想，利用里老人发挥调解作用，通过教化来进行基层治理。其三，从当时司法角度，百姓对地方司法失去信心，越级请诉普遍，出于节约司法资源、提高效率的考虑，朱元璋下令“命有司择民间高年老人、公正可任事，理其乡之词讼。”[3]里老人理诉制度初步建立。

（二）里老人制度的内容

1、里老人的选任

《教民榜文》规定了里老人选任的条件：“但年五十之上，平月在乡，有德行，有见识，众所敬服者。”在能力层面要求老人德高望重，办事做人公平正直，见多识广，通晓人情世故，能被乡里人信服。

2、里老人管理范围

明代里老人主要管辖民事案件，早期管辖范围涉及“户婚、田土、斗殴、争占、失火、窃盗等”。……