王伦

摘要：近年来，我国大力实施乡村振兴战略，国家及地方政府也启动自上而下推进新农村空间规划体制改革，新农村土地利用规划是新农村空间规划的一部分，编制科学的新农村土地利用规划对统筹村域空间资源配置意义重大。本文针对当前新农村土地利用规划中存在的不合理之处展开分析，并提出几点应对策略，展望我国新农村土地利用规划新模式。

关键词：我国：新农村：土地;利用规划;探讨

近年来，我国大力实施乡村振兴战略，促进社会主义新农村建设。但是，我国目前土地利用规划程度相对不高，给新农村建设带来不利影响，甚至给乡村振兴战略埋下后患。

一、我国新农村土地利用规划当前存在的问题

1.土地利用空间布局不合理

在土地改革以后，联产承包责任制的推行，农村土地已经按照人口进行合理化分配。但在进行土地分配时，土地面积、土壤酸碱性、土地好坏等等为了保证基本公平，在进行人均分配时，是将整块土地分割成小块土地然后分配给个人，这种分配结果导致当前农用土地呈现出不集中的特点，特别是有些地区的土地面积狭小，使得新农村土地利用规划也会面临空间布局不合理的难题。

2.环境污染严重和耕地面积锐减

自改革开放以后，越来越多的农民走进城市成了农民工，在农村旧居的妇孺老幼忽略了对耕地的重视，造成大量耕地减少。再加上退耕还林政策的实施，土地开发己然成了农村建设的一个重要问题。在进行土地开发时，不断追求耕地面积的扩大化，盲目开发和过度开垦等等，都造成了很多土地面临沙化、盐碱化和荒漠化。还有很多地区在进行土地耕种时，大量的化肥和农药使用，也造成了土地使用质量下降。这一系列的农村土地变化都造成耕地面积锐减，给当前新农村土地利用规划带来困难。

3.农村闲置抛荒严重

当农民走进城市成为农民工以后，在经济效益的趋势下，他们面对土地的热情明显降低，越来越多的人不愿意待在农村耕地，反而将目光投向城市。当农民致力于第二、三产业的投入时，土地耕种人员减少，让很多农村土地面临荒漠化，随着进城务工时间延长，土地抛荒时间变得更长，而农村闲置土地抛荒面积也在不断扩大。

4.农村建设用地基础配套设施不完善

农村建设用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。无论是用于作物种植还是畜禽水产养殖，都面临着农村基础设施建设规模小，比如养殖场会缺少配套的屠宰和肉类加工场所用地这种现象。再加上农村基础建设投资分散，在进行土地重新利用规划时，也需要面临如何控制和落实土地规划政策的问题。

二、提高我国新农村土地利用规划合理性的方式方法

1.建立土地利用分区

为了提高我国新农村土地利用规划的合理性，首先要从土地利用分区开始。鉴于农村土地分散不集中的特点，在进行新农村土地利用规划时，必须重视用地的合理布局，减少因为土地功能不同出现的相互干扰，也能减少村民面对土地规划不合理导致的矛盾。在建立土地利用分区时，将农村种植用地和建设用地分开处置，按照土地规划的实际用处进行分类管制。 2.保护农用地控制建设用地规模农村耕地面积减少，不仅会给农民带来发展瓶颈，还给新农村建设带来负面影响。在进行土地规划利用时，控制建设用地的规模，尽可能地减少对种植用地的侵占，合理规划建设用地面积和区域，加强对农村土地的用途管制，对发展新农村产业重点关注，对不适合占用农用地的产业予以管理，强化在农村建设用地的审批流程，严格按照规划实施策略进行各项土地启用，从而更好地提高农村建设用地的有效性。

3.提高新农村土地的节约和集约利用程度

农村耕地面积减少，提高新农村土地节约和集约利用程度，可有效应对土地面积少、建设用地多的局面。在进行新农村土地利用规划时，采用多种手段进行土地利用管制。首先，加大对闲置抛荒的惩治力度。也就是说如果出现大面积的闲置抛荒土地，那么久需要对此进行经济上的补偿，用此方法减少农民放弃土地的行为，制约闲置抛荒带来的土地锐减。其次，适当地提高农产品的价格。可有效增加农民的种植热情，当他们发现耕种的经济效益更高时，会主动放弃进程务工，重视土地的利用。最后，将新农村建设与旧村改造相结合，在不断开发土地新产业时，也不放弃旧村的有效利用，利用闲置的宅基地、荒杂地、空闲地进行合理开发。

4.加强公众参与程度

在推进新农村土地利用规划改革的过程中，需要转变传统土地利用思维，具体土地利用方案的實施需要听取公众意见，在公众的共同参与下，制订乡村土地利用总体规划。同时，建立和完善土地利用规划的公众参与制度。在制度的保证下，保证公众参与的热情和权利，以公众参与为基础，在县、乡级主管部门的监督下，合理化使用土地。

5.加强乡村土地利用规划的技术支持

我国新农村建设中，为了促进村级土地利用规划的实施，需要加强乡村土地利用规划的技术支持，通过信息化、科学化技术的支持，及时了解土地信息，才可以更好地进行宏观调控。在进行土地使用时，对违法违纪的土地利用行为，力求要做到执法必严、违法必究。

三、结论

新农村土地建设规划是新农村建设的龙头，作为新农村建设的载体，必须重视新农村土地利用规划的科学性和合理性，从而不断扩充土地利用规划的适用范围，完善土地整治的理论与方法，更好保护耕地，造福农民。

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