祝胜强 周冰 任子阳

摘要：公安指挥中心信息化系统存在数据采集不及时、布控预警不通畅及处警效率低等问题，针对现有系统之间存在处置流程不可见、指挥调度交互差、系统割裂难协同及数据资源难共享等缺陷，在公安三台合一、警综平台及PGIS等基础上，设计了一套社會治安防控实战应用系统，实现了指挥中心与治安防控九大应用系统的实时数据对接，布控、预警、可视指挥及研判等功能，系统上线后，电动车盗窃案等各类街面小微案件破案率大大提高。

关键词：治安防控；实战应用；布控；预警；研判；指挥调度

中图分类号：TN915.09文献标志码：A文章编号：1008-1739（2020）16-66-4

0引言

建设社会治安防控体系是党中央做出的重大决策部署，是推进社会治理现代化和建设更高水平的平安中国的基础性工程。为加快推进社会治安防控体系建设，公安部已向全国公安机关下发《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》，重点任务是建设社会治安防控九大系统和实战平台，实战平台作为九大系统的支撑平台也是社会治安防控体系建设的重中之重。

根据社会治安防控体系建设要求，社会治安防控实战应用平台除了具备九大治安应用系统的支撑平台的作用外，还应具备实战应用的功能，九大系统作为治安业务的条块系统，不能割裂开来单独建设，这会造成9个孤岛，所以必须要有一套实战应用系统把九大系统的数据进行融合，还要将九大系统的业务拉通，迫切需要打造一套治安防控实战应用系统，作为治安防控体系建设的抓手来发挥实战作用。

1基本概念

1.1治安防控体系

治安防控体系[1]是一套用于治安防控的信息化系统和平台的集合，主要包括公安检查站治安管控系统、智慧街面巡防系统、智慧安防小区系统、智慧内保信息系统、地铁公交智慧防控系统、娱乐场所和特种行业治安管控系统、大型活动安保系统、易制枪物品图形比对系统及危爆物品立体化溯源管控信息系统和一个实战应用平台。

1.2融合通信

融合通信（Rich Communication Suite，RCS）是指通信技术和信息技术的融合。通信技术类的业务是指传统电信网的各类业务，例如电话业务、短消信业务、会议电话及呼叫中心等。信息技术类的业务是指IP类的各种业务，例如即时通信（IM）、视频监控和信息共享，支持SIP协议、GB28181协议、ISDN PRI协议及模拟中继互联等多种方式融合。

1.3人脸识别

人脸识别是基于人的脸部特征信息进行身份识别的一种生物识别技术，用摄像机或摄像头采集含有人脸的图像或视频流，并自动在图像中检测和跟踪人脸，进而对检测到的人脸进行脸部识别的一系列相关技术，通常也叫做人像识别和面部识别。

2系统设计

2.1系统概述

治安防控实战应用系统立足常态、着眼实战，深度整合社会治安防控体系九大场景的人防物防技防设施，以情指联勤合成作战[2]业务为核心，具有社会治安态势可视化、多场景布控、智能分析研判、重点人管控及治安防控APP等高效协同、快速反应的实战应用功能。

系统依托三合一、PGIS、视频综合应用及无线集群等系统，集成指挥、通信、信息、情报及行动等要素，以统一指挥为前提、减少层级为关键，实现指挥能畅通、命令能直达、图像能调出、现场能看清、数据能汇聚、轨迹能刻画和打防能精准的目标。通过开展一体化指挥平台及基础信息化应用，努力实现指挥调度扁平化[3]、警务实战合成化和勤务部署科学化，提高快速反应能力、指挥决策能力和应急处置能力。

2.2系统架构

系统采用分层、模块化架构设计，整体分为基础设施层、对接系统、支撑层和应用层，如图1所示。

（1）应用层

主要包括社会治安防控可视化系统、情指联勤合成作战系统、社会治安防控移动警务APP、AR实景视频融合和勤务监督考核系统，为公安指挥中心及其他各警种部门各类业务的开展提供信息化能力。

（2）支撑层

为应用层业务系统提供通用能力支撑，具体包括可视化、多场景接警、警情定位、警情研判、重点人管控、移动警务、勤务管理、AR实景以及融合通信等支撑模块。

（3）对接系统层

对接系统层首先是对接七大系统的基础数据、经纬度信息、接收预警报警信息进行综合态势展示，使用七大系统基于重点人和警情的布控能力和历史轨迹查询能力进行合成研判分析；

其次是对接三台合一、警综和PGIS，拓展报警渠道，优化接处警反馈流程，实现警情精准定位及地图可视化派警；

最后对接大数据平台及视频综合应用平台，基于大数据平台实现重点人的动态分析和管控，基于视频综合应用平台实现全市视频的上图以及重点部位视频的AR实景化。

（4）基础设施层

主要是服务器及数据库资源，使用统一的网络安全边界和移动警务平台来构建基础底座。同时依托公安信息网、视频专网和移动警务专网系统，为平台提供网络保障。

2.3平台功能设计

2.3.1社会治安防控可视化

可视化包含了110报警警情、互联网报警警情、治安防控九大系统预警、快递骑手视频智能分析预警及地面感知预警等多种警情的统计分析展示、警情的图上展示等，同时对治安防控九大系统的整体态势进行可视化展示。

2.3.2多场景接警

实时接收110电话报警和互联网报警产生的警情，对报警人电话进行基站辅助定位，对警情事发地进行精准定位，可以进行一键派警操作。实时接收九大系统产生的预警、地感设备（卡口相机、人脸相机和电围设备）产生的预警、重点人乘车购票预警及快递智能视频分析所产生的预警。

2.3.3智能化警情研判

利用大数据技术和GIS时空分析[4]，深入开展人员、事件、地点、物品、组织的关联分析，对与警情相关的重要信息进行时间、空间多维度的交叉关联，剖析关注人员、关注警情时空关联关系；依托地图提供的直观可视化展示与交互能力，辅助情报人员进行情报研判，最终确定嫌疑人，并对嫌疑人进行管控或抓捕，全面提升公安机关的快速响应能力。以情报主导警务，在有限警力的情况下提升防控效能，从而震慑犯罪分子、改善社会治安状况、维护社会稳定。

2.3.4重点人动态管控

通过大数据积分模型预警、人员画像、知识图谱及态势分析等能力，对整体治安态势进行感知。针对系统分析预测得出的重点人员，办案人员可以利用指挥调度功能指令街面警力进行针对性盘查。针对重大活动敏感节点安保维稳需求，个性化选择相应的业务系统和数据进行任意组合，服务安保维稳工作实战。

2.3.5移动警务APP

以指挥业务为主线，以社会治安防控体系九大系统为依托，指挥部门通过移动警务[5]定位信息在地图上实时展示警力资源，实现可视化调度及立体化指挥；一线民警利用移动警务完成警情的处置反馈，实现处警过程中的业务联通、警务数据采集、指令精确下达、情报精准推送及处置及时反馈等功能。

2.3.6勤务监督考核系统

实现了警力勤务态势整体感知、勤务动态排班及自动监督考核等功能，可实现对警力资源的科学配置和合理调度。

2.3.7智能化融合通信系统

通过SIP协议、GB28181协议、ISDN PRI协议及模拟中继互联等多种方式融合已建或新建的警务通、执法记录仪、PDT、视频监控等各种音视频系统并进行融合，实现警情、警力及设备资源自动定位与协同，同时实现街面民警与指挥中心视频、音頻、文字及图片等多媒体互动，为社会治安防控体系的各种应用场景提供统一的指挥调度支撑。

3关键技术实现

3.1多场景接处警

多场景接处警接入了多种方式下产生的报警警情，包括传统的110报警、互联网APP报警、视频报警、七大系统预警和地面感知设备预警，对警情进行统一派警，警情在移动接处警上进行统一处理反馈，最终形成闭环，解决了接警不统一、派警不及时及沟通效率低等问题。同时实现了位置模糊匹配、位置精准定位及手机辅助定位等功能，解决了精确位置快速精准定位的问题。

3.2智能警情研判

智能警情研判实现了通过视频侦查[6]抓取嫌疑人人脸和嫌疑车辆车牌，通过重点人分析、轨迹分析获取嫌疑人的线索，辅助办案民警破案。同时还实现了对嫌疑人的布控，前端感知设备抓取到嫌疑人之后快速产生预警，通过对监控、执法记录仪及PDT等警力设备的综合指挥调度对嫌疑人进行抓捕。解决了指挥调度交互差、系统割裂难协同和数据资源难共享的问题，大大提高了办案效率。

4应用

本系统已在某市局部署上线，上线仅一个月，就取得很好的战果，为验证系统的效果，对该市2020年4月份和5月份以及2019年5月份的警情进行了统计分析，得到了该市5月份的环比和同比百分比，以刑事类警情为例，全市共接报刑事类警情382起，环比下降5%，同比下降30%。各辖区刑事类警情统计表如表1所示。

从实际数据可知，系统上线后，刑事类警情案发数量整体呈逐渐下降趋势，说明以110接处警快速反应为核心的社会治安防控实战应用系统已经对犯罪分子起到了一定的震慑作用。

5结束语

本文合理利用公安现有的三台合一、警综、PGIS、大数据和治安防控七大系统，创新设计了可视化、融合通信、AR实景、接处警、警情研判、移动警务为一体的治安防控实战应用系统，将治安防控七大应用系统从横向进行了业务拉通和数据融合，从实战效果上看，该系统的部署针对一些小微案件的侦破效果显著，针对其他种类案件的实战作用还需进一步研究。

参考文献

[1]黄明.加快创新完善社会治安防控体系大力提升驾驭社会治安局势的能力水平[J].公安研究， 2015（12）：7-20.

[2]朱维和，王楠，王鑫.公安合成作战体系建设及关键技术研究[J].警察技术，2017（4）：4-6.

[3]王楠.扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究[J].警察技术，2011（2）：65-68.

[4]陈叶.基于GIS和空间关联规则的警情研判分析系统的研究与设计[D].武汉：中国地质大学，2010.

[5]黄海军.移动警务APP开启公安实战新模式[J].中国公共安全，2016（9）：151-152.

[6]马怡阳，李兴，郑瑞萱.视频导侦下多侦合成作战模式探究[J].法制博览，2019（1）：234.