李少萍

摘要：近年来，随着经济的发展，人口的不断增长，土地的使用问题越来越多，耕种土地被大量占用，引起了农业耕种面积的减少，并且同时起来的对生态环境的破坏和环境的污染情况。为此，本文主要分析了新时期土地资源开发与保护的必要性及策略，以供参考。

关键词：土地资源;开发;保护;必要性;策略

新时期土地资源的开发与保护非常必要。应该积极地寻求土地资源保护和可持续利用的策略和措施，提出转变经济增长方式和土地利用方式、加强对农田保护、对土地资源的生态环境保护的对策建议。

1 土地资源的重要性

首先，人类的生存离不开土地资源。没有土地就没有人类，没有土地资源人类就无法生存下去，就像天空没了太阳、鸟儿没了翅膀一样。土地资源是一切先决条件的基础，为人类的生存提供衣、食、住、行等物质条件，是一切生产和生活、发展和生存不可或缺的源泉和动力。

其次，人类的发展也离不开土地资源。无论是农业、工业、建筑业、交通业甚至是旅游业都是在土地资源的基础上完成的，土地资源为人类的发展提供特殊的能源、广阔的空间和旖旎的风光，为人类获取更多的经济、科技和效益做出了突出贡献。

2 新时期土地资源开发与保护的必要性

2.1 土地资源的有限性

随着社会经济的发展，各行各业都不断增加用地，使农业用地总的呈缩减的趋势，这已经是一个世界性的现象。荒漠化更使得耕地十分紧张，追求经济的发展和人口的不断增加使得土地资源越发稀缺。因此保护有限的土地资源是非常紧迫的，也是十分必要的。

2.2 自然灾害和人为不当的活动使大量土地损失

自然灾害和人为不当的活动使大量土地损失，最明显的表现是：（1）沙漠化和荒漠化使大量土地退化;（2）水土流失，土壤侵蚀，导致土地退化;（3）灌溉不当，在干旱、半干旱地区导致土地盐渍化，造成土地破坏;（4）随着工业的发展，大量的有害物质排入大气、水体和土地之中，污染环境，造成土地退化。

2.3 人口不断增加，使人口与土地的矛盾愈来愈突出

随着社会的进步，物质水平、文化水平，尤其是医疗水平的提高，死亡率降低，平均寿命增加，人口基数不断加大，因此人口纯增量必然加大。人口不断增多，随之而来的是食品、住房、医疗卫生、文化、教育、娱乐、交通等一系列要求的增加，这些都促使非农用地的大量增多，使人多地少的矛盾日益突出。

3 新时期土地资源开发与保护的策略与措施

3.1 转变经济增长方式和土地利用方式

产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约型利用的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。

3.2 保护耕地，控制建设用地

我们必须实行世界上最严格的耕地保护措施，具体的有以下几个方面：（1）加强耕地保护立法。（2）划定耕地保护区。（3）强化全民保护耕地意识。（4）改革征地制度，提高土地征用补偿标准，对非农建设用地实行严格的控制。

3.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力

（1）农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，提高抗御洪、涝、旱等自然灾害的能力;还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。（2）中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，针对不同类型的中低产田，采取相应的综合措施，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。（3）促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

3.4 优化土地利用结构，调整布局

在土地利用结构和布局方面急需进行的工作有：（1）城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定，通过土地整理、改造和转换等措施，实现城市用地的优化布局，将闲置浪费的土地重新投入到效益较高的用途上去。（2）乡镇企业用地清理。要在制订乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。（3）农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中、专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。我们要进一步加强现有商品粮、棉、畜产品基地建设，增加这些地区土地利用集约化程度，提高商品率，并以此为契机，逐步形成农业生产区域大分工格局。

3.5 开展土地整治，改善生态环境

主要包括：（1）“四荒”地开发。荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源，我们要根据其具体特征，因地制宜地加以开发利用，使之变成能为人们带来效益的耕地、草地、林地或者建设用地，以便增加土地资源的存量。（2）水土保护。我们要大力开展石羊河流域的综合治理工作，启动各项防护林工程和绿化工程，最大限度地消除由于风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害。（3）土地污染防治。土地污染的防治要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业;其次要综合采用生物、化学和工程措施对污染土地进行治理;对于农业生产环节中农药、化肥、农膜和农产品废弃物所带来的土地污染，则要采取生态技术与资源深度利用相结合的手段加以消除。

3.6 改革土地制度，加强土地管理

主要做法如下：（1）理顺产权关系。理顺产权关系是规范土地利用行为最重要的前提，一方面要强化对国有土地所有权的主体地位，改变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权，建立两权分离原则下各产权主体明晰的责权关系。（2）土地市场建设。要根据市场经济基本原则加快土地市场化建设步伐，建立土地权属有条件的市场流通机制，不论城市土地还是农业用地，都要在用途管制约束下合理流转和交易，以发挥市场配置土地资源的基础作用。（3）明确对土地资源管理和调控的职责。政府管理土地的职能主要是制订和实施土地利用规划，及时处理土地利用中各種违章行为，并且对土地供求平衡实现宏观调控。（4）加强土地法制建设。要确立法律在土地管理中的权威地位，在土地立法、司法和监督等环节上加大改革力度，早日健全和完善土地法律制度，使之成为土地资源可持续利用的有力保护。

4 结语

总之，近年来，国内可用的土地面积不断减少，科学化的土地资源开发利用可解决这一问题，在未来的土地资源开发利用实施时，应重视环境与土地的平衡，在解决耕种问题的前提下实现环境保护，最终做到资源的合理分配。

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