张雷

关键词：社会力量;公共图书馆建设;供需问题;公共物品外部性;相关利益者

中图分类号：G258.2文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）08 — 0168 — 03

1引言

公共图书馆承担着推动公共文化服务发展的重要基础设施。《公共文化服务保障法》中指出，政府、社会、市场在现代公共文化服务体系建设过程中发挥着不同的作用，公共图书馆让社会力量参与建设有利于激发社会主体参与公共服务的积极性，有利于创建共享的社会环境，促进公共图书馆事业的发展。公共建设中由于适当竞争的缺乏，常会导致公共物品使用效率低、“政府失灵”、公共政策失效等问题。所以，保障公共建设有充足的财政支持、实现公共资源高效配置以及明晰公共物品与私人收益性之间的关系等，是提升公共政策针对性，实现公共政策高效用的重要前提，重中之重是解决公共图书馆构建中的供需问题。

2社会力量参与公共图书馆建设的价值分析

政府依然负主体责任，社会力量参与公共图书馆建设不是消弱政府主体责任，而是在保证公共文化发展可持续性的同时，满足用户对多层次、多样、多元公共文化服务需求的途径创新。公共图书馆作为准公共物品具有公共物品的不可分割性，不可分割性是表示不能阻止其他个人对应付费物品的免费享受以及获得相应的收益。其中不可分割性的问题主要表现为两个方面：一是搭便车。即收益指标缺失导致供给方的收费无法进行，出现免费使用公共物品的现象;二是偏好显示有错误。……