何一苹

实现审计全覆盖的重要意义

（一）能充分发挥审计在反腐倡廉中的重要作用。审计在国家治理体系中发挥着重要作用，其主要职能就是维护国家经济发展方针、重大政策的落实;揭露和查处违反财经法规的行为，保证市场经济健康发展。通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况开展审计，能够及时发现贪污腐败、损失浪费、决策失误等违法违纪问题，通过发现和移交腐败线索、公开披露腐败问题，促进国家反腐倡廉长效机制的建立，充分发挥审计在反腐倡廉中的利剑作用。

（二）推进国家重大项目和政策落实。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，是审计全覆盖的一项重要工作。它旨在监督检查各地区、各部门落实政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，推进重大项目落地、重点资金保障，促进简政放权。

（三）推动国家治理体系和治理能力现代化。审计全覆盖不仅要能发现和查处问题，更要从国家、地区、部门的整体层面发现制度性、体制性、倾向性的問题，提出解决问题的意见和建议，促进被审计单位加强整改，纠正屡审屡犯现象的发生，发挥好经济建设卫士的作用，促进政府部门更好地依法行政。在维护社会公平、保障弱势群体、公正司法等社会治理方面，审计全覆盖通过揭示问题提出建议，促进国家顶层设计和上层建筑的逐步完善，更好地发挥审计在社会治理中的积极作用。

当前审计全覆盖面临的主要困难

（一）基层审计业务人员能力不足。审计机关工作人员大多是财会类专业出身，随着审计监督和服务领域的不断拓展，审计工作还涉及到宏观经济研究、政治法律建设、工程管理、社会服务、绩效评估、环境保护等各相关专业，符合新型审计工作急需的既具备审计查核能力、又具备分析研究能力、绩效评估技术、文字综合表达能力、计算机运用能力、现代管理能力的高素质复合型人才太少;同时，由于审计任务重、时间紧，大部分审计人员学习时间不足，学习状态不佳，复合能力提升较慢，致使审计只局限于看账查账、以财务论财务的阶段，弱化了审计在反腐倡廉、推进政策落实、促进依法行政等方面的建设性作用，制约着审计全覆盖向纵深发展。

（二）信息技术普及程度较低。现阶段，虽然国家就被审计单位提供电子数据信息和必要的技术文档做出了规定，但是，一些单位信息化技术尚未普及，部分单位信息化建设标准不一，不能达到互联互通和信息共享。加之审计人员计算机知识的欠缺，数据提取、处理和分析能力有限，不能适应大数据环境下的审计工作，降低了全覆盖审计的工作效率。

审计全覆盖的实现路径

（一）综合运用审计资源，形成整体合力。努力提高审计人员业务素质，努力创造审计人员学习提升的机会，打造一支业务能力过硬的审计队伍。聚合协审资源，招聘学历普遍较高的协审人员，具备财务、审计等方面的专业知识，在主审的指导下发挥审计补充作用;聘请中介机构参与全覆盖审计，审计机关主要负责重点单位和行业、专项审计和领导经济责任审计，对于问题较少、资金量较小的单位，可以聘请社会审计搞好内审自查。

（二）以审计目标为引领，以问题为导向，把握全覆盖基本原则。审计全覆盖的实现有助于提高审计监督的层次和水平。新的经济环境下，审计工作要围绕全面深化改革的总目标，在对财政财务收支的真实性、合法性进行监督检查的基础上，对公共资金是否得到有效使用、公共权力是否得到有效运行和公共部门是否履职尽责等情况进行反映，使审计监督覆盖于公共资金、国有资产、国有资源等各个方面。审计全覆盖的范围涵盖政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，并通过对这些领域的审计以实时监控公共资金、国有资产、国有资源的使用管理和绩效情况，为全面深化改革战略决策服务。当前环境下，审计机关要在把握系统性、重要性、协同性原则的前提下，进一步扩大审计监督范围，分阶段逐步推进审计监督全覆盖。

（三）强化“两统筹”，深入推进审计全覆盖。强化审计项目和审计组织方式“两统筹”，是进一步优化审计资源配置，大力推进审计全覆盖提出的重要举措。要增强审计项目安排的整体性，采用融合式、嵌入式、“1+N”等方式，统筹安排同一地区、部门单位全年各类审计项目，做到经济责任审计与自然资源资产离任（任中）审计、财政收支审计、预算执行审计、专项审计等相结合。加强审计机关之间上下联动，做好上下级审计机关审计项目计划的衔接，对涉及全局的热点难点问题或重大事项，统一组织开展专项审计或审计调查;强化审计机关各业务部门横向整合，对同一被审计单位涉及不同审计内容的，从相关业务部门抽调专业人员组成一个审计组实施审计。尽量避免不同审计机关、同一审计机关不同业务部门对同一地区、同一单位、同一事项的重复审计。审计机关对统筹开展的审计项目要精心组织，集中统一实施，由一个审计组一次进点，审计全部应审事项，确保所有统筹实施的审计事项取得实效。强化审计成果和信息共享，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

（作者单位：安康市审计局）