钟国辉

[摘 要]目前，我国部分农村地区确实存在“一户多宅”的现象，为合理利用土地资源，提高宅基地配置效率，保护农民合法利益，文章建议： 完善法律法规，增强农民法律意识;严厉打击强占、违建以及基层干部徇私枉法行为;建立合理合法的宅基地退出机制。

[关键词] 农村;宅基地;一户多宅

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.003

1 引言

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题，必须解决三农问题，实施乡村振兴战略。2018年中央1号文件提出了宅基地改革办法，将宅基地的权利分为所有权、资格权与使用权。同时，为促进农村宅基地配置的有效利用，支持各地探索“一户一宅”制度。[1]我国农村大部分地区都严格实行“一户一宅”，但是也确实存在少部分地区“一户两宅”，甚至“多宅”的现象。为提高农村土地资源配置效率，[2]必须建立相关的宅基地退出机制，解决农村历史遗留问题。[3]文章以P县宅基地改革为例，探索农村宅基地“一户一宅”制度。

2 农村宅基地存在问题

2.1 农民法律意识淡薄

目前，农村宅基地问题产生的原因就是农民法律意识淡薄。通过调研发现，很多时候一些农民自己都没有意识到违法了国家的法律法规。例如，P县A村的村农民总户数大约为740户，但是超过100户出现一户多宅现象。不仅如此，还有接近30户农民家庭在已经建了新房的条件下，并没有将之前的老住宅拆除或退出。

2.2 强占违建现象时有发生

农村出现的一户多宅现象大部分是由于农民法律意识淡薄导致的，但也存在故意强占。有些农民已经在其他宅基地建了新房，但是老住宅还是不退出。有些农民为了占到宅基地，不愿意将已是危房的老住宅退出。除此之外，也存在多建、违建的问题。本身已经有住宅，却还在其他农村集体建设用地上建设宅基地。P县B村的违建总面积超过5000平方米。

2.3 基层干部徇私枉法、不作为

基层干部徇私枉法，也是导致农村宅基地问题的重要原因之一。一般而言，农民要在农村宅基地上建设房屋，首先需要当地干部进行审批。这也就意味着，很多时候，当地干部对于农村的强占、违建等现象是知情而不作为，甚至参与了部分农民的违建。基层干部的徇私枉法、不作为给乡村治理带来了负面影响。

3 宅基地退出问题

农村宅基地退出问题主要表现在两方面：一是如何让已经违建、强占的农户退出;二是户口已经不属于本村集体的农户，如何退出。对于第一种情况，通过多地调研发现，问题多，难度大，大部分属于这种。关于宅基地退出，无非两种解决方案：一是无偿退出;二是有偿退出。

3.1 宅基地无偿退出

一旦出现违建、强占等导致的一户多宅现象，就有必要对农民采取解决方案，让其退出。目前当地干部通过对农户做工作，P县C村也出现一定数量的无偿退出。采取无偿退出的原因主要有以下两个：一是已经建立了新的住宅，老住宅处于空置状态，同时老住宅已经不适合再居住;二是由于历史原因，占有多个宅基地，而在部分宅基地上并没有建设房屋，也即处于空置状态。

从表1可以直观发现，P县C村宅基地无偿退出数为11宗，实际退出9宗，占比81.8%;而从面积可以发现，已退出的占比81.5%，基本是一样的。从表1可以得出：①农民对于宅基地退出工作是比较支持的，超过80%的土地实现了无偿退出;②农民的法律意识在不断增加，如果不是法律意识提高，很难有这么多宅基地退出;③与基层干部努力分不开。

3.2 宅基地有偿退出

宅基地的退出不仅仅是无偿退出，根据实际情况，也会有偿使用，以避免激发矛盾而影响合理利用宅基地。

宅基地有偿使用主要有两种情况：①目前，虽然有部分农民一户多宅，但是宅基地上的房屋相对比较新，如果退出或者拆除，那么也是对资源的一种浪费;②农村对于宅基地建设的面积是有一定规定的，并不能无限扩大，但是由于历史原因，部分农民的宅基地面积已经超过了规定的数量，这不符合农村宅基政策。因此，根据现实情况，就制定了有偿使用政策，从表2 可以发现，目前农民比较支持有偿使用，这是一种双赢。一方面，占有数量较多的农户通过缴纳一定数量宅基地使用费，可以继续使用宅基地;另一方面，村集体可以用收集到的宅基地使用费，来给本集体建设基础设施。

4 政策建议

目前，我国农村宅基地改革过程中，确实存在农民法律意识淡薄、强占违建、基层干部徇私枉法等问题。为提高农村宅基配置效率，避免出现一户多宅现象，文章建议：①完善法律法规，增强农民法律意识。通过研究可以发现，很多时候农村宅基地一户多宅，并不是农民在有意识的情况下发生，仅仅是无意识或者历史原因造成，而农民本身还不知道自己已经违反了法律，可以通过农民所能接受的方式，向农民宣传我国法律法规;②严厉打击强占、违建以及基层干部徇私枉法行为，一旦违反法律法规，应及时纠正;③建立合理的宅基地退出机制，根据实际情况，既要做好无偿退出的制度安排，也要做好有偿退出的制度安排。

参考文献：

[1]李小笑. 农村宅基地改革设想[J].中国土地， 2013（10）：59.

[2]沈彭. 农村宅基地改革的若干思考[J].广东土地科学2011（2）：6-9.

[3]劉卫东. 中国农村宅基地改革三思[J].中国房地产， 2019（16）：18-23.