陆锡迁

[摘 要]当今，国有平台公司是政府重要的开发、融资抓手，项目与资金来源主要依靠地方政府支持，从事的项目性质大都具有基础设施、公益性、地方发展支柱性，一般资金投入规模较为巨大，资金周转的周期较长，主要依托信托、银行授信、棚户改造专项资金等支撑，在平台公司的财务管理实践中，加强债务的风险管理、项目财务的支出审计、融资方式的管理十分重要。

[关键词]国有平台公司;预算管理;财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.152

1 前言

在現代企业管理中，尤其是国有融资平台公司内部，财务管理是企业生产、发展和运营的重要抓手之一，今天的国有平台公司要想在市场中长期保持强有力的市场竞争力，在激烈的竞争中获得较高的市场份额，实现可持续建康发展，加强财务管理的科学性、针对性和有效性，关系着项目建设目标的实现和地方经济发展。

2 国有平台公司财务管理现状和存在的问题

2.1 财务管理的现状概述

所谓“国有平台公司”是指地方政府为了解决经济社会发展中低利润、大投入、基础性设施项目的投资和运营问题，成立的政府与金融机构合作的项目融资平台，是我国的国有企业的特殊类型之一，平台公司主要承接与政府相关的业务、工程等，如民生工程、基础设施建设工程等。与普通国有企业相比，国有平台公司还要受到国家及政府的监督和控制。

2.2 平台公司的财务管理存在的问题

（1）财务管理工作在公司业务中重要性认识薄弱。尤其是国有平台公司的主要领导，大都是政府机构派遣，在实施财务管理工作的过程中，有些公司高层管理人员对财务管理缺乏系统性认知，进而影响了全员的认知度低下。因对财务管理的认识不足，不重视，造成国有平台公司在发展的过程中不容易意识到风险，有时会给公司的发展带来重大损失。

（2）审批财务的方式灵活性不够、方式较为单一。在发展中，国有平台公司有来自于政府给予的政策性优惠，但由于平台公司财务审批方式单一，尽管可让公司少走些许弯路，但也使公司在发展过程中出现系列问题：包括由于审批形式单一而导致国有平台公司在市场经济发展中缺少竞争力，使平台公司失去发展积极性，甚至造成平台公司内部员工产生消极的工作态度，这样一来，平台公司发展无疑受到影响。此外，单一的财务审批方式，也容易导致平台公司发生挪用公款现象，给国有平台公司发展产生不良影响等。

（3）监督部门监管力度不够。目前，国有平台公司中不少监督部门的监督及管理工作不到位，虽然已有一定的监督管理机制，但还存在问题。如受传统经济体制影响，多数国有平台公司内部监督管理并没有实质性政策;由于平台公司相关领导不重视财务管理工作，导致有些资金流向不明，出现挪用吃喝、消费等现象。在这种情况下，再对平台公司财务进行调查管理，也无济于事。

（4）财务管理人员信息化程度有待提升。一般情况下，国有平台公司财务管理人员均是来自政府，多数年龄较大，文化水平较低，接受先进财务管理方式较为困难，加上他们的思想跟不上时代发展步伐，这又进一步造成财务管理部门人员整体综合素质偏低，无疑给财务管理工作带来一定的障碍。如在财务管理工作中，不可忽视的一环就是预算，预算往往会涉及大量预算编制和执行的数据处理工作，每个环节都显烦琐。而以往预算编制是经人工一稿一稿地进行数据比对、筛查、分析等，在编制过程中还要不断沟通、反复研究等，这些不仅需耗费大量的人力、物力和财力，也难以保证数据准确性，进而造成预算质量不高。可见，加强财务管理人员信息化程度尤为重要。

3 国有平台财务管理工作提升的对策建议

3.1 加强思想教育与法律约束相结合

目前，从国内法律法规颁发情况看，国有平台公司财务管理工作缺乏明确的法律法规约束，加之财务管理人员文化素质整体上偏低，这需要平台公司财务管理人员在思想政治教育方面进一步加强，以更好地提高财务管理人员整体素质，同时借鉴国外先进技术，对国有平台公司财务管理工作模式改进，即改变原有的财务管理模式，制订一些科学合理的制度约束财务管理人员，以确保公司发展趋好。财务管理人员的思想教育得到加强，国有平台公司财务管理能力也将得到较大提高。

3.2 建立健全财务管理组织系统，增强财务人员管理意识

作为国有企业的特殊类型，国有平台公司的高层管理人员应对财务管理工作的内容、流程、功能等有全方位的认知，具备较强的财务管理意识，能清楚知晓国有平台公司的战略定位与目标，根据战略不断推进国有平台公司的生产经营和发展。

此外，国有平台公司特别是大中型国有平台公司，应有独立的财务管理部门，同时配备专业化程度较高的财务管理人员。这需要国有平台公司有意识地培养财务管理领域专业化的人才，加大培训力度，以提高财务人员的管理意识。

3.3 推动监督部门实施责任明晰制度

据了解，国有平台公司的监督部门并无实权，只是一个形式，更没有明确的责任制度，造成公司财务状况模糊。建议建立完善的监督机制，完善每一个监督细节，使公司财务的支出与收入情况透明化，让全员知道公司的发展基本状况，从而为公司发展献言献策的员工提供资料依据。与此同时，上级主管部门要积极加强对下级部门财务执行情况的监督，并及时对监督情况进行评估，明确责任，将责任落实到每一个财务管理人员身上，即谁的问题谁负责。这样一来，国有平台公司才能更好地掌握公司发展命脉，使公司发展越来越好。

3.4 积极实施由多人参与的审核制度

财务管理权力由多个人共同参与决定，这样可让国有平台公司的财务决策朝高速化、合理化和科学化的方向发展。多人审核制度可让投机取巧的人知难而退，减少挪用国有平台公司公款情况的发生，为国有平台公司发展提供了一定保障。此外，多人审核制度还可增强国有平台公司在市场竞争中的实力，进而在激烈的市场竞争中占据有利地位。

3.5 提高财务管理人员综合素质，增强国有平台公司风险意识

首先，作为公司发展重中之重的财务管理，更需要高素质的管理人员，这对公司发展极为重要。建议对财务管理人员进行专业技术培训，以提高财务管理人员的综合素质。同时，不定期检查财务管理人员的基础性工作，包括财务等量化指标的考核，如营业收入、利润总额、销售利润率等，以及视非财务等非量化指标的考核，如市场满意度、客户投诉频率等。通过检查，找出财务管理工作中的不足，并剖析存在的问题，使财务工作落到实处，而不是流于形式，做到对存在的问题及时要求改正，进而整体把控企业的经营情况。此外，要对文化素质低的财务管理人员进行集中培训，包括专业知识及工作素养等方面的培训，以尽最大可能发挥每一位财务管理人员的能力。还可通过聘请高质量的财务管理人员，推动国有平台公司财务管理实现更加先进化、科学化的模式，进而提升财务管理的整体质量。

其次，一直以来，国有平台公司都存在风险意识缺乏的问题，风险存在于所从事的任何工作中，而且风险在国有平台公司中的影响是极大的，因此，要增强国有平台公司的风险意识。在国有平台公司发展过程中，积极提高风险意识，加强对风险的把控力度，对公司面临的风险及时预防等。

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