孙洪义　王之旭　孙俊华

[摘 要]随着我国财政预算绩效管理的全面实施，农业科研事业单位已按政策要求全面实行预算绩效管理工作。文章主要阐述农业科研事业单位在实行全面预算绩效管理工作过程中存在的问题并提出相应的改进建议。

[关键词]农业科研事业单位;预算绩效管理;绩效评价

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.119

1 实施预算绩效管理意义

预算绩效管理是绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强调注重预算支出的结果和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。

随着我国公共财政管理改革的不断深入，预算绩效管理观念也被逐步引入。从财政部在2011年全国预算绩效管理工作会议上提出预算绩效管理概念，到2018年9月中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，并明确“花钱必问效、无效必问责”。表明我国的预算绩效管理工作已经从部门层面上升到国家层面，并成为国家发展战略的一部分，所以加强预算绩效管理工作是目前行政事业单位必须予以重视的一项重要工作内容。

对于农业科研事业单位而言，科研项目资金大多为财政资金，预算绩效管理为提高资金使用效益，提升单位的公共服务能力有着重要意义。预算绩效管理要求农业科研单位转变观念，从以资金为对象来编制、执行预算，转向以支出和政策行为绩效为对象来编制、执行预算。以预算执行目标为导向，把预算绩效管理工作的重心从“资金”转移到“目标”上来，不断改进自身管理水平，提高资金使用效率，花尽可能少的钱，办尽可能多的事，为广大农民群众提供更多、更好的服务。

2 农业科研事业单位在实施预算绩效管理过程中存在的问题

（1）农业科研事业单位的预算绩效管理意识淡薄、人员水平参差不齐等原因导致预算绩效管理工作流于形式。预算绩效管理工作是一个系统、完整的管理活动，它覆盖了从预算申报、执行到执行结果评价及应用的全过程。目前部分农业科研事业单位对此还缺乏足够的认识，部分领导同志的观念还停留在过去努力争取资金、对争取到的资金缺少关注，只要求资金使用合规，对资金使用效率和资金产生的效益漠不关心。实行预算绩效管理工作需要相关管理人员具有较高的业务水平和管理能力，当前受事业单位改革政策的约束，农业科研事业单位普遍存在人员紧张的情况，大多单位没有专门设置预算绩效管理部门，甚至预算绩效管理工作都没有專人负责，负责预算绩效管理工作的同志的专业能力也参差不齐，这就为农业科研事业单位的预算绩效管理工作造成了一定的阻碍。

上述原因导致一些农业科研事业单位的预算绩效管理工作并没有落到实处，实行预算绩效管理工作也仅是为了应付差事，提交报告，完成上级交办的任务，并未达到实施预算绩效管理的真正目的。

（2）农业科研事业单位预算绩效管理相关的制度、规范不完善，缺少相关的操作指引。第一，一些农业科研事业单位的预算绩效目标制定得太空泛，无实际可操作性预算绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果。预算绩效目标是建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。目前针对农业科研事业单位绩效目标的制定缺少相关操作指引，都是各单位根据自身情况采用摸石头过河的方式进行制定，设定的绩效目标不一定符合农业科研工作实际，比如农业科研工作季节性特征比较明显，周期性较长，而预算绩效目标大多不能覆盖整个研究周期，导致很多单位制定的目标与实际工作相脱节，缺少实际参考价值。第二，绩效评价指标体系不健全，评价方法单一，缺乏科学评判标准。绩效评价指标是预算绩效目标的分解，是对预算绩效目标的具体细化和量化描述，农业科研事业单位绩效评价指标体系的设计是否科学和规范，选取的各项绩效评价指标是否合理和全面，将直接影响到预算绩效管理的效果。目前在实际工作中农业科研事业单位在选取绩效评价指标多是以财务和业务指标为主，存在定性指标多、定量指标少以及覆盖面窄等情况，使得其绩效评价的结果大打折扣。第三，绩效评价存在自己给自己打分的情况，未建立第三方评价体系。目前农业科研事业单位的预算绩效评价工作大多由本单位自行组织，自己制定目标、自己评价、自己考核，没有客观独立的第三方参与农业科研事业单位的预算绩效评价工作，其绩效评价结果缺乏客观性和公正性。

（3）绩效评价结果应用性差，无奖惩措施。一些农业科研事业单位尚未建立有效的预算绩效评价结果应用机制，预算绩效评价结果只限于内部呈报给相关负责人了事，没有针对预算绩效评价结果进行相应的奖惩、激励的措施，以致预算绩效管理工作缺少内生动力。针对预算绩效执行的监督大多只限于对资金执行进度及使用合规性的审查，缺少对预算绩效管理工作全方位、全过程的监督。同时因信息不公开或公开不充分而缺少社会公众对农业科研事业单位预算绩效管理工作的监督。

3 加强农业科研事业单位预算绩效管理工作的建议

（1）提高预算绩效管理工作认识、加快预算绩效管理专业队伍建设。预算绩效管理工作贯穿农业科研事业单位业务活动的全过程，预算绩效管理工作体现了单位的整体管理水平，农业科研事业单位应转变思想观念，把工作重心从“如何要钱、花钱”转到“如何实现绩效目标”上，提高对预算绩效管理工作的认识，以绩效目标为导向，把有限的资金花在刀刃上，尽可能用最少的资金实现最大的价值，产生尽可能大的社会效益，不断提高农业科研事业单位精细化管理水平，以更好地为“三农”服务、为社会造福。

农业科研事业单位应加强预算绩效管理专业人才队伍的建设，建立专门的科室或专人负责，采用定期组织培训、聘请专家指导等方式大力提升相关业务人员素质，以提高本单位预算绩效管理水平。

（2）完善预算绩效管理相关制度规范，构建科学合理的评价体系。应根据农业科研工作的性质特点出台相应的预算绩效管理操作规范及应用指引，以便农业科研事业单位制定相应的绩效目标和指标体系，使绩效目标能够真正指引本单位的具体绩效管理工作方向。再依据总体绩效目标建立科学、全面、合理的绩效指标评价体系，具体评价指标一般应是定量指标与定性指标相结合，并以定量指标为主、定性指标为辅，方便考核本单位各部门的预算执行情况及效果。同时应培育并引入第三方预算绩效评价机制，利用第三方机构对农业科研事业单位的预算绩效管理工作给予公正、全面、客观的评价，减少农业科研事业单位自己既当运动员又当裁判的情况发生。

（3）提升绩效评价结果应用程度，建立与绩效评价结果相关的奖惩制度。良好的绩效评价结果能够真实反映本单位的绩效管理效果，有利于农业科研事业单位认清自身存在的问题、监督各部门的预算绩效执行情况、考核各部门预算绩效责任、提升本单位的绩效管理水平，所以对预算绩效评价结果的反馈和应用都有着十分重要的意义。

农业科研事业单位应建立预算绩效评价结果奖惩机制，对预算绩效管理工作执行得好的单位给予相应奖励或适当的政策倾斜，对执行不到位的单位采取适当惩戒措施，如削减预算、限制项目申报等，以激励各单位能够认真重视预算绩效管理工作。对于农业科研事业单位的预算绩效评价结果可根据相关程序予以公开，接受全社会的监督，这样可以倒逼各单位努力提升自身预算绩效管理水平。

4 结论

综上所述，为适应农业科研事业单位的发展要求，预算绩效管理有着十分重要的作用。各单位应提高认识、加强领导、统筹各方力量、科学评价、认真总结，将预算绩效管理工作纳入本单位日常管理工作范畴，使预算绩效管理工作常态化和全面化，不断提高资金使用效益、提升农业科研服务质量和水平，实现更大的社会价值和经济效益，以利于农业科研事业单位的进一步发展。

参考文献：

[1] 刘尚希.关于预算绩效管理的几点思考[J].财政监督， 2019（1） .

[2] 黄晶金.农业科研项目财政预算绩效管理研究[J].财务与金融，2019（2）.

[3] 聂建青.事业单位预算绩效管理创新研究[J].财会学习，2019（32）.