[摘 要]战略地图是通过可视化的表达方式，从财务、客户、内部运營、学习与成长四个层面来描述战略、衡量战略和管理战略。文章采用理论与实践相结合的方式，根据JK公司的行业特点和战略管理方面存在的问题，阐述了应用战略地图构建公司管理体系的总体思路，在高质量发展下，国有企业如何实现战略目标实施的研究。

[关键词]战略地图;国有企业;战略目标实施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.065

1 JK公司战略现状及面临的问题

JK公司成立于2016年7月，是JG集团的投资平台、创新融资平台、产融结合平台和转型发展的载体（即“三平台一载体”）。公司注册资本11亿元，总资产63亿元，公司自成立之日起，就坚持以推动企业高质量发展为己任，大力优化“三平台一载体”结构，力争成为行业产融结合的标杆，根据这一愿景，JK公司制定了以“三平台一载体”为路径的战略，通过做大投资平台、做活创新融资平台、做优产融结合平台，树立企业品牌，打造成多元化发展的优质企业。

JK公司虽然在当前的市场环境和政策下制定了“成为行业产融结合的标杆”这一战略目标，但是JK公司这一战略缺乏系统性和针对性，缺乏有效的战略管理工具。JK公司中层以下员工对公司战略目标了解较少，公司也缺少将战略目标传递到基层员工的工具，使得战略的执行出现问题。

2 JK公司基于战略地图的战略实施设计

2.1 基于战略地图为JK公司进行战略目标实施规划

2.1.1 JK公司战略地图实施准备工作

在绘制战略地图之前，首先对JK公司的具体业务进行清晰的定义和描述;其次从业务出发，以一定的因果关系逐层向上，最终达到实现公司可持续增长的战略目标。准备项目包含：战略意图、目标客户和价值定位、流程与无形资产支持。

2.1.2 学习与成长层面分析

（1）公司的人力资本。JK公司对于人力资本的运用坚持三条原则：因事设岗、因岗选人;能力业绩突出、德才兼备、群众公认;民主、公开、竞争、择优。JK公司定期根据公司的职位空缺情况在公司内部进行竞争上岗。在部门内部也实行轮岗的制度。公司经常通过社会招聘吸引优秀人才到公司任职。同时，公司非常重视员工职称的提升，通过薪酬激励给予不同职称的员工不同的补贴。此外，公司采用内部培训和外出培训相结合的培养方式。每年，各个部门向人事部门提交培训需求，人事部门根据员工的需求，制定相应的培训计划，并负责实施。通过以上方式，公司不断加大对人力资本的投资，实践证明当把协作沟通、绩效目标、个人薪酬和发展融入到战略地图架构中，人力资本的价值就得到明显的提升。

（2）公司的信息资本。JK公司先后配置了企业OA、金蝶云财务系统、项目管理系统等软件，通过业财一体化打通各数据平台接口，合理配置资源，为企业最大化地创造资源。管理人员通过手机App等方式进行在线审批，大大加快了流程流转的速度。通过这些信息化平台，不仅降低了管理成本，更提高了日常办公效率，保证了业务流程的及时且顺畅。

但公司对于信息系统的运用仍处于初级阶段，信息系统很多模块的功能没有充分发挥出来。信息资本的改进措施主要是充分利用现有的PM2项目管理平台、金蝶云星空财务软件、拜特资金平台等软件，收集项目建设、运营的每一个过程，对数据进行分析，提前发现项目管理过程可能存在的问题;积累行业数据，改善运营，逐渐形成公司的核心竞争力。

（3）公司的组织资本。公司自成立以来，一直将企业文化放在公司精神文明建设的首要位置，为更好地宣传公司的形象和使命，制作宣传片，将公司的使命、愿景向外界展示、向客户宣传。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，公司领导要求全体员工不断增强创新意识、担当实干意识、团结协作意识、创先争优意识。为提高员工的综合能力，公司还开办了“JK学堂”，由各部门自选培训教育主题，向全体员工宣讲，不仅增强了员工能力素质，还促进了员工之间的交流与合作。通过以上措施，JK公司持续对组织资本加大投入，形成了积极向上、气势如虹的精神面貌。

公司自成立以后对各部门的职能逐步优化，并增加了新的职能部门，但是在实际工作中，还是存在各部门沟通不畅、遇事推诿，看问题不能从公司全局出发只考虑本部门利益的情况。因此，公司组织资本战略的目标是提高公司内部部门之间的协作能力和沟通能力，提高员工之间的团队精神和团结协作能力。

2.1.3 内部流程层面分析

根据战略地图理论，完整的内部流程战略应该是运营管理流程、客户管理流程、创新流程和法规与社会流程这四个流程的全面提高。

运营管理流程：在前期与地方政府谈判PPP项目时，JK公司就开始积极寻找低成本的资金，从项目合同的谈判项目公司的成立，到组织建设运营维护，整个过程都通过风控委员会识别、控制各种风险，项目的投资收益主要是做好运维服务工作，满足地方政府对运维的考核要求，为此项目公司制定了《PPP项目管理办法》，并对项目公司制定了绩效考核标准。

客户管理流程：首先是培育大量的PPP项目，从中选择财政状况良好、协调推进能力强的地方政府。其次在项目中标后需要做好PPP项目的建设和运营工作，借以满足地方政府的政治任务，树立公司的品牌和声誉，同时慢慢积累客户的口碑，开发新的客户。

创新流程：首先是识别客户的各种需求，提出多种合作模式。其中对于贷款业务，主要是开发不同的金融产品以满足各类客户的需求。其次公司不断强化员工的创新意识，鼓励员工大胆作为，设立容错机制包容实践过程中出现的错误。

法规与社会流程：除了项目公司施工现场做好环境保护工作、减少纠纷之外，JK公司主要履行企业的社会责任，为此公司多次参与扶贫工作，并与一些贫困村结成帮扶对象，定期组织公司员工去看望，并提供力所能及的帮助，比如，号召公司员工购买“扶贫鸡”等。此外，作为一家投资施工项目的企业，按时拨付工程款，防止拖欠农民工工资，依法依规经营，承担企业应尽的责任。

2.1.4 客户层面分析

JK公司目前的主要业务是对PPP项目进行投资，客户均为地方政府，地方政府的需求质量、安全、按期完工和顺利运营。根据客户的需求，要求公司做好融资、建设和运营工作，在将产品提供给社会公众时，不能出现问题，以此逐步建立公司的信誉和品牌，建立与地方政府良好的关系。

在PPP项目实施过程中，也暴露出了很多问题，比如，与地方政府沟通不畅，协调配合不及时，导致建设进度缓慢和运营达不到预期效果。针对上述情况，公司客户层面的战略改进措施是提升项目公司的管理能力，充实人员，加强与地方政府、施工单位的沟通;提高项目公司的运营能力，在项目转到运营期后，做好基础设施的运维服务能力，满足地方政府对运维的考核要求，只有这样公司才能获得预期的收益，实现财务层面的战略目标。

2.1.5 财务层面分析

公司在财务层面有两个要求：生产率提高和收入增长。生产率提高通常也包含两部分： 通过加速资金的周转来提高资金的使用效率和通过多种融资渠道筹集低成本的资金，改善公司的资本成本。收入增长由两部分组成： 公司目前的主业是PPP项目建设和运营，通过加强运营管理以满足政府的考核要求，来获得预期的收益; 通过投资新的项目扩大公司的营收增长点，比如，对小额贷款公司、矿产开发公司的投资。

2.2 JK公司战略地图绘制

图1 JK公司战略地图

3 JK公司基于战略地图的战略实施效果

经过对JK公司战略目标，以战略地图可视化展现出来后，因战略地图逻辑清晰、层次分明、重点突出、简单明了等优点，在JK公司取得了一定的成效，主要表现在以下四个方面。

3.1 成为公司部门之间、员工之间重要的交流工具

JK公司依据可视化的战略地图，让员工更加了解战略，以战略地图为基础，将有限的资源投入到最能提高公司价值的驱动因素上，比如人力资本的投资、客户的维持上，达到资源利用的最大化。JK公司利用战略地图关键因素可视化、 逻辑清晰、创造公司价值的因果关系明了等特点向员工传达整个战略构思及实施步骤，从人力资本、信息资本和组织资本等关键的无形资产出发，让每一位员工明白自己的工作处于战略地图的什么位置、自己应该怎么做才能与公司的目标联系起来，使公司的利益和员工的利益趋于一致。

3.2 战略地图使战略目标更清晰

战略地图以图表的形式将公司战略可视化展现出来，各种路径清晰明了，没有重大缺陷，JK公司从最底层出发，加大了学习与成长这类无形资产的投资力度，举办了多次内外部培训，培训内容不仅有PPP项目管理、融资案例分析等专业知识，还有情绪管理、执行力等综合知识，大大充实了企业价值的驱动因素，使人力资本得到了极大提升。

3.3 成为公司管理的重要工具

战略地图理顺了从战略到执行的路径，JK公司通过对战略地图实施情况进行分析、预测可能存在的管理问题和发展瓶颈，应用战略地图的基本原理及时作出应对措施，甚至根据外部环境和公司特殊情况调整战略目标。此外，公司其他的管理工具，也都可以在战略地图上找到自己的位置，并在战略执行过程中发挥作用，所以战略地图不仅是一个管理工具，还是一个整合的工具，比如，对客户选择和分析的技术，是战略地图中客户层面的一项重要技术，没有对客户进行全面的分析，客户层面的因果关系就不能建立。反过来，没有战略地图，客户分析的结论就不能发挥最大的效果。日常经营过程中，根据战略地图工具，JK公司的管理层可以识别战略的关键驱动因素和关键战略路径，通过对关键因素关键路径的分析，可以识别和改进影响战略目标实现的环节，通过资源配置予以消除或减轻。对公司管理层来说，战略地图是一种可视化、因果关系清晰、路径明确的战略实施管理工具。

3.4 改变公司管理的思维方式

根据战略地图的方式来思考问题， 使得JK公司的管理层能全面把握重要的事情，不会产生遗漏，并且条理清晰、路径明确。战略地图清晰地显示了现在要做什么，怎么做，未来可能达到什么效果，管理的重点在哪里，关键的驱动因素是哪些，他们之间因果是什么。根据战略地图将公司战略层层分解到部门和个人，使公司每个成员清楚自己的位置，并理解自己的工作为实现公司的目标做出多少贡献。虽然通过未来的路一定充满很多未知因素，但是只要按照战略地图的路径往前走，就不会产生大的偏差，当公司所有人形成一致思维理念的时候，公司战略目标的实现将获得足够的保证。

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[作者簡介]蒋四荣（1977—），女，汉族，广西全州人，高级会计师，在职硕士研究生，研究方向：PPP项目风险管控、施工项目成本管理、企业财务信息化建设、PPP项目与施工项目税收管理。