文 | 全球能源互联网集团有限公司（发展合作组织） 贺庆，金颖，王乾坤

从全球来看，海上风电已经进入大规模发展阶段。截至2019 年年底，全球海上风电累计并网容量接近3000 万千瓦。其中，美国仅有罗德岛州的一个3 万千瓦海上风电场在运。但美国海上风能资源十分丰富，相关政策不断出台，一批规划项目正在推进，预计近期将有较快发展。本系列文章将围绕美国，尤其是该国东部海域的海上风电相关情况，从政策和市场两个角度介绍其海上风电的资源潜力、监管政策、开发流程、产业配套等。

海上风电开发流程与政府监管

美国海上风电项目开发主要由联邦内政部海洋能源管理局（BOEM）监管。根据“2005 年能源政策法案”第388 节的规定，内政部负责在外大陆架（OCS）海上可再生能源设施开发中协调其他联邦机构。在与美国能源监管委员会（FERC）的谅解备忘录中，明确规定外大陆架区域可再生能源（包括海上风电，不含潮汐能）项目的生产和传输都由内政部专门负责，而内政部海洋能源管理局则成为具体实施协调职能的联邦机构，并于

2009 年签发了正式版监管条例，建立海上可再生能源开发计划，主要负责外大陆架区域能源（包括传统和可再生能源）项目开发，风电场选址和运营，授予外大陆架区域租赁权、地役权或路权等工作。其他联邦、州层面机构[主要涉及执行“国家环境政策法”（NEPA）的机构]则主要参与风电场选址和运营相关监管或审批事项。在美国，海上风电与其他电力能源项目类似，需要经过多年的开发建设过程，主要包括规划分析、海域租赁、海域选址、建设运营等4 个阶段（一般耗时7～10 年）。……